Диссертация (1173948), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Однако, во многом этипроблемы были похожи на те, с которыми сталкивались многие пограничныенаместничества в тот период. В последующих главах мы перейдемнепосредственно к рассмотрению деятельности отдельных государственныхучреждений.О свободе торговли в городах Херсоне, Севастополе и Феодосии: Манифест от 22 февраля 1784 года //ПСЗ, Собрание (1649-1825): Т.
22 . (1784 – 1788).7253В ходе рассмотрения проблем, поставленных в данном параграфе, мыпришликряду«присутственноевыводов.Во-первых,место»эквивалентномысчитаем,чтосовременномутерминтермину«государственное учреждение». Во-вторых, ряд органов, которые былипредусмотрены общеимперским законодательством, не может быть отнесен кгосударственным учреждениям. Такими являются учреждения дворянского игородского самоуправления, духовные суды. В-третьих, в отличие от другихземель, которые инкорпорировались в состав Российской империи, натерритории Таврической области длительное время действовали учреждения,созданные в период Крымского ханства.
В-четвертых, Таврическая областьзанимала по своему статусу промежуточное положение между землями,присоединенными в Центральной Европе к Российской империи и землямина востоке, на которых реформированные органы создавались заново. Этовыражалось в широком привлечении местной татарской знати к участию вуправленческихучреждениях,однакоэти органыбылисозданывсоответствии с общеимперскими нормами, а не как в землях польских, аорганы местные действовали лишь как временные до момента созданияприсутственных мест.
В-пятых, учреждения Севастополя имели своиособенности. Они заключаются в том, что им приходилось соседствовать своенной базой Черноморского флота, и потому территория была поделенамежду гражданской и военной администрацией с рядом действовавшихограничений (к примеру на передвижение). Из учреждений городскогосамоуправления функционировал Севастопольский городовой магистрат.Выводы к Главе 154Нормативно-правовыми актами, которые послужили предпосылкамидля присоединения территории Крымского ханства к Российской империистали: Карасубазарский договор 1772 года, Кючук-Кайнарджийский мирныйдоговор 1774 года, Айналы-Кавакская конвенция 1779 года и Манифест оприсоединении Крыма, Тамани и Кубани.
В них поступательно былизакреплены положения, которые позволили сначала вывести Крымскоеханство из-под власти Оттоманской Порты, добиться признания егонезависимости. В конечном итоге такой статус позволил произвестиприсоединение Крымского ханства к Российской империи.Образованная Таврическая область по своему статусу среди всехадминистративно-территориальных образований России последней третиXVIII века имела лишь один аналог – Колыванскую область, которая, однако,прекратила свое существование в 1783 году. Их объединяет то, что онисуществовали на правах наместничеств, и была заложена временность ихсуществования.
Остальные же области действовали в соответствии со ст. 15Учреждений для управления губерний, согласно которой область былаединицей административно-территориального устройства, промежуточная посвоему статусу между наместничеством, губернией и уездом, при этом онаобразовывалась в случае необходимости. Чаще всего это было вызванобольшой территорией административно-территориальной единицы, чтоподтверждается тем обстоятельством, что они были распространены натерритории Сибири и к востоку от нее.Специфика Таврической области была связаны с рядом факторов,которые определили её особенности. Во-первых, она была областью направах наместничества, тем самым по своему статусу приравнивалась квысшейединицеадминистративно-территориальногоустройстватоговремени.
Во- вторых, она имела временный характер. В-третьих, будучипограничной территорией, имела в своем составе учреждения, ведавшиетаможенным делом и карантины. В-четвертых, в ее составе были учрежденияуправления кочевыми народами. В-пятых, в составе казенной палаты была55соляная экспедиция. В-шестых, большая доля служащих присутственныхмест, находились на действительной воинской службе. Отдельно можноуказать на то, что по своему статусу она ближе к областям XIX, нежелиXVIII века.
Это заключалось в ее высоком административном статусе изадаче по интеграции вновь присоединенной территории. Само же появлениеТаврической области произошло на основе указа императрицы Екатерины IIот 2 февраля 1784 года «Об учреждении Таврической области».Процесс формирования присутственных мест проходил, как и напрочих территориях Российской империи, с местными особенностями. Так,до 1787 года продолжали действовать учреждения, созданные во временаКрымского ханства, но на основе местных обычаев и общеимперскогозаконодательства,спреимуществомвпользупоследнего.Процессформирования государственных учреждений был весьма длительным, занявболее трех лет, что было связано, в первую очередь, с нехваткой кадров.
Притом ряд органов нижнего звена так и не был создан, а некоторые изсформированных начали действовать лишь в начале 1790-х годов.При образовании государственных учреждений к участию в нихпривлекались представители местной знати, которые обладали правамироссийского дворянства, при этом, лишь малая доля из них принималаучастие в работе прежней администрации. Распределение татарской знати всоставе органов имеет определенную особенность: ее представителизанимали значительное количество мест в органах нижнего звена, а вотдельных органах – и большинство.
В учреждениях областного уровня ужебыли в меньшинстве.Один из путей образования новых учреждений осуществлялся черезпредоставление чинов и государственных должностей для глав кочевыхнародов, а также оформление деятельности посредника между ними пристава в Ейском укреплении, в виде пограничной татарской экспедиции.Следующейособойчертойформированиягосударственныхучреждений в Таврической области является наличие у имперского56правительства особых задач и приоритетов в их отношении задолго до ихвозникновения, которые были сконцентрированы в проекте, принадлежащемГригорию Потемкину под названием «Рассуждения одного российскогопатриота о бывших с татарами делах и воинах, и способах служащих кпрекращению оных навсегда».Необходимоуказать наспецифическое положение учрежденийгражданской администрации в связи с особым статусом части территорииСевастополя, которая управлялась военной администрацией.
Это привело кряду ограничений не только для жителей, но и для осуществлениякоммерческого мореплавания, что влияло не только на работу учреждениягородского самоуправления, но и на работу таможенной заставы и карантина.Еще одна особенность формирования учреждений в Таврическойобласти состояла в том, что из-за постоянной угрозы войны с ОттоманскойПортой, особо широко была представлена военная администрация. Крометого, множество военных чинов состояло на гражданской службе, а высшееруководство области командовало воинскими подразделениями.57ГЛАВА 2.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ТАВРИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ2.1 Правовое регулирование и основные направления деятельностиадминистративных государственных учреждений управления областьюОсновную работу по осуществлению государственного управлениявыполняли учреждения областного правления (наместник, правительобласти,областноеправление),атакженизовыегосударственныеучреждения, которые ведали полицией (нижние земские суды и капитанисправник,городовые,коменданты, каймаканскиесуды,учрежденияуправления кочевыми народами).
Именно поэтому мы и начинаем своерассмотрение с них. Следует указать, что мы ставим перед собой цель нетолько попытаться выявить особенности в их функционировании, но и,проанализировавпримерыихработыпоотдельнымнаправлениямдеятельности, рассмотреть их взаимодействие между собой.Центральной фигурой наместничества был генерал-губернатор илинаместник, на втором же месте после него стоял губернатор или правительобласти. При этих должностных лицах находилось областное правление.Считаем необходимым отметить, что Учреждения для управления губернийне разделяет понятия наместнического и губернского правления.
Фактическиже это был один и тот же орган, поскольку понятие наместническое игубернское правление употребляются как взаимозаменяемые, к тому же мыне встречали документов от имени наместнического правления (в случае сТаврической областью – областное правление). Из этого также следует, чтоединственным должностным лицом, чьи полномочия выходили за рамкиТаврической области, был наместник.58Говоря о Таврическом наместнике, необходимо указать, что даннуюдолжность занимали: Потемкин с 1784 по 1791 годы и Зубов с 1793 по 1796годы. В период отсутствия наместника его функции выполнял правительобласти. С каждым из вышеупомянутых государственных функционеровсвязаны особенности отправления ими полномочий.
Так, во время правленияПотёмкина значительно чаще решались вопросы о назначении тех или иныхлиц на должность, о направлении иностранцев для развития промыслов,активно продвигалась политика переселения и ее обеспечение. Зубовтребовал регулярно все большее количество отчетов: обо всех делах, которыеимеют рассмотрение в присутственных местах, а по судебным делам –присылки экстрактов. Особо проблемным было Черноморское казачьевойско, которое было отдано в управление Зубову, хотя формально оноподчинялосьгубернатору,нозначительноеколичествовопросовприходилось решать самому генерал-губернатору.
С этим связан период,когда существенные суммы уходили на пропитание не только войск,расквартированных в самой области, но и Черноморского казачьего войска.И Потемкину, и Зубову приходилось решать в целом сходные задачи,поэтому мы сконцентрируемся на моментах, касающихся взаимодействиянаместника и правителя области, какие вопросы кем решались, и на реальныхограничениях власти правителя и наместника.Исходя из содержания главы 4 Учреждений для управления губерний,основными функциями наместника были: 1) обеспечение безопасностиподвластной ему территории, для чего ему подчинялись расквартированныевойска; 2) предотвращение последствий стихийных бедствий и профилактикаэпидемий среди населения; 3) осуществление назначений на должности всоответствии с главой 2 Учреждений для управления губерний; 4) доведениедо сведения нижестоящих учреждений и должностных лиц о новых актах,принимаемых монархом и Сенатом, которые касались в том числе иТаврической области; 5) разрешение жалоб; 6) осуществление контроля за59деятельностьюприсутственныхмествпределахадминистративно-территориальной единицы (судов в том числе).Должность наместника в связи с его почти неограниченнымиполномочиями имела неоднозначное положение, поскольку дублирующиеполномочия, в которых он почти не уступал наместнику, имел правительобласти.
Это связано с тем, что при разработке Учреждений для управлениягуберний в главах 4 и 5 данный вопрос не был разрешен, а в последующемпринятое решение заключалось в назначении одного наместника нанескольконаместничеств.Сэтимбыласвязанаиспецификафункционирования работы наместнического правления в зависимости отдолжности председательствующего.Фигура же губернатора предстает как осуществляющая полномочиянаместника в его отсутствие, за исключением вопросов, отданных внепосредственное ведение наместника. Кроме Учреждений для управлениягуберний правитель в своей деятельности руководствовался Наставлениемгубернаторам от 1764 года и многочисленными указами монарха и Сената.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
