Диссертация (1173948), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Так, административнойвластью могли устанавливаться ограничения на проживание тех или иныхгрупп населения в конкретных населенных пунктах. Наместник своимордером№ 192316.08.1787106установил,чтопосколькуФеодосияпредоставлена лишь для проживания христиан, то Бахчисарай надлежитопределить для проживания лишь татар. Нам видится, что такое решениемогло быть вызвано значительным количеством жалоб со стороны местногонаселения и частых конфликтов между разными этносами.Вопрос об имуществе татар и иных народов, которые массовоэмигрировали и приселялись с территории Таврической области, стоял особоостро.
Его также приходилось решать высшим учреждениям местнойадминистрации. Дворянское сообщество неоднократно ходатайствовалоперед Екатериной II о решении данного вопроса. В 1796 году по личномууказанию императрицы107 было претворено в жизнь решение о созданиикомиссии для разбора спорных земельных дел в том случае, когда имуществопринадлежало коренным жителям, а в данный момент занято новымивладельцами. Состав данной комиссии был предложен правителем областинаместнику. Областным правлением были даны указы о сборе данных потаким объектам, а также общее указание о соблюдении законов в такихслучаях и препятствовании нарушению имущественных прав коренныхнародов.
Однако, деятельность данной комиссии прекратилась в связи сликвидацией области, поэтому данный вопрос так и не был решен.Общей задачей и для наместника, и для областного правлениясовместно с правителем области было обеспечение переселения. ВесьмаИзвестия Таврической ученой архивной комиссии. – Симферополь, 1889.
– №8. – С. 10.О защите и охране лиц и имуществ древних обитателей Тавриды (татар и др. наций), об учреждениикомиссии для разбора спорных земельных дел [б.г.] // ГАРК. Ф. 799. Оп. 1. Д. 445. С. 29-30.10610777часто рассматривались дела по обеспечению тех или иных переселенцевземлей, хотя в основном земля выдавалась дворянам и отставным офицерам.Были случаи выделения земли и иностранным поданным, при этом какихлибо препон или дополнительных условий не ставилось, кроме того, чтобыони действовали в пользу Таврической области. При этом Екатериной II имдополнительно предоставлялись различные льготы.Поводя итог вышесказанному, считаем, что указанные особенностипроистекали из того факта, что область создавалась не на территории ужедействовавшей губернии или пустынных территорий, а на месте, где до этогосуществовало другое государство.
Потому и потребовался сравнительноболее долгий период для устроения присутственных мест, и вопросы,решаемые высшими административными учреждениями, вызваны этой жепричиной. Кроме того, вопрос об определении имущества стоял в течениевсего времени существования области, но так и не был решен.Необходимо отметить, что, на основании манифеста Екатерины IIЧерноморскоеказачьевойско,котороес1792годаподчинялосьТаврическому губернатору, было обязано присылать каждые две неделиотчеты.Приэтомсохранялисьихособыеорганыуправленияиадминистрация в виде старшины. Однако, мы не будем рассматриватьданный вопрос, поскольку он весьма обстоятельно исследован в монографииЛ. П. Рассказоваидр.«Кубанскоеказачество:историко-правовоеисследование (конец XVIII в.
– начало XXI в.».Прирассмотрениидеятельностигосударственныхучреждений,ведавших на местах полицией, мы сосредоточим свое внимание, не наанализе их статуса (за исключением каймаканских судов), а на ихвзаимодействии с высшими учреждениями, особенностях их работы вТаврической области, проанализировав примеры их работы по отдельнымнаправлениям деятельности, рассмотреть их взаимодействие между собой.Такой выбор обусловлен тем, что целью нашего исследования являетсяизучение именно специфики Таврической области, в то время как на78общеимперском уровне в рамках реформы Екатерины II вопрос функций изадач нижнего земского суда, городничего, капитана-исправника, подробноисследована и описана в докторской диссертации Т.
Л. Мигуновой.К государственным учреждениям на местах, которые ведали полицией,следуетотнестигородничих,уездныхземлемеров,комендантов,каймаканские суды (до 1787 года), нижние земские суды и капитановисправников при них, ногайскую пограничную экспедицию Фанагорийскогокрая, которая вместе с землемерами будет рассмотрена в параграфе 4 даннойглавы в силу особенностей ее статуса. К местным учреждениям мы неотносим должности уездного лекаря и предводителя дворянства, посколькуперваядолжностьнеобладаланеобходимымираспорядительнымиполномочиями, а предводитель дворянства входил в систему дворянскогосамоуправления, и полномочий на распоряжения, обязательные для всех кисполнению, тоже не имел.
В наш перечень включен нижний земский суд,что может у многих вызвать закономерный вопрос, о том, почему данныйорган, отнесенный и Учреждениями для управления губерний к судам, мыотносим к органам исполнительной власти. Наша позиция совпадает смнением Г. В. Вернадского и В. А. Григорьева, которые относят нижнийземский суд к административным учреждениям108. Аргументацией к нейслужит факт того, что в документах о переписке с вышестоящимиучреждениями, вопросы, решаемые данным органом, относились к сферегосударственныхучрежденийадминистративнойвласти.Вкачествеподтверждения этого можем привести то обстоятельство, что, судя поперечню полицейских учреждений, куда отправлялось решение казеннойпалаты, к ним относились и нижние земские суды109.Вернадский Г.
В Очерк истории права Русского государства XVIII-XIX вв. : (Период империи)… - С.257.;Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II : (Учреждение о губерниях 7 ноября 1775 г.)- СПб., 1910. - VII, [1], - С.257109Месячные ведомости, получаемые из ведающих в области полицией (городничих, нижних земских судов,городовых магистратов) о том, сколько в местах области, предоставленных откупщику А. Яншину, проданогорячего вина и других напитков и сколько выручено от продажи денег [б.г.] // ГАРК.
Ф. 792. Оп. 1. Д.331.10879Отдельно необходимо остановиться на каймаканских судах, так как онибыли органами, существовавшими с периода Крымского ханства. Ониосуществляли свою работу до 1787 года, и уже на основании праваРоссийской империи (а не действовавшего во времена Крымского ханства),однако с применением местных обычаев. Главами их были каймаканы,которые назначались генерал-губернатором по его усмотрению.
Исходя изизученных протоколов заседаний Феодосийского и Акмечетского уездныхсудов, а также упоминаний в ряде иных документов, считаем, что данныеучреждения решали в основе тот же самый круг вопросов, что и нижниеземские суды, поскольку сфера их деятельности была столь же широкой.Кроме того, они выполняли и судебные функции. Несомненно, тут надоучитывать специфику Крымского ханства, где не было разделения власти насудебную и административную, как это было закреплено екатерининскимиреформами (и то не везде такой принцип на практике соблюдался).СодержаниекнигиисходящейкорреспонденцииКарасубазарскогокаймаканского суда110 показывает, что наиболее частым адресатом перепискибыло областное правление, для которого в основном отправлялись рапорты ополучении и исполнении его указов. Также через каймаканский суднаправлялись запросы от местных жителей в форме доношений, а сравноправными учреждениями он сносился сообщениями, к примеру, сФеодосийским каймаканским судом.
Кроме того, была замечена переписка сказенной палатой по поводу винного откупа, в том числе и об опубликованииприглашения желающим взять откуп. Это подтверждает тезис о том, что впереходный период 1784–1787 годов каймаканские суды выполнялифункции, более характерные для нижних земских судов, поскольку кромекомендантов, они были единственными государственными учреждениями наместах и занимались всеми сферами государственного управления.Книга на записку исходящих бумаг [б.г.] // ГАРК.
Ф. 486. Оп. 1. Д. 1. 49. ; Протоколы заседаний(Таврического верхнего земского областного) суда за 1791 год // ГАРК. Ф. 7. Оп. 1. Д. 13.11080Порядок функционирования и полномочия нижнего земского сударегулировались Учреждениями для управления губерний, а именно ст. ст. 23,35, 65, 66, 67, 75, 166 и 336, главой 17. Основные направления деятельностиустанавливались ст.
224: «Нижний земский суд долженствует, во-первых,иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние, добронравие ипорядок; второе, чтоб предписанное законами полезное повсюду в уездеисполняемо и сохраняемо было, в случае же нарушения оных, нижнийземский суд по состоянию дела, несмотря ни на какое лице, всякого долженприводить к исполнению предписанного законом, и третие, нижний земскийсуд один в уезде право имеет приводить в действие повеления правления,решения палат, верхних и уездных судов, и чинить отказы».
Кроме того, вего ведении было осуществление расследования по делам, отправлениеправосудия по мелким делам, осуществление контроля за торговлей исостоянием дорог, сбор сведений о ценах. Отдельно стоящей фигурой внижнем земском суде был капитан-исправник. Он выполнял функциипредседательствующеговданноморгане,дополнительныефункции,возложенные в целом на земской суд, и свои особые полномочия, что былорегламентировано главой 18 Учреждений для управления губерний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
