Диссертация (1173948), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Ф. 801. – Оп. 1.Д. 51..9770сочетания военной и гражданской администрации в руках наместника.Необходимоотметить,чтоТаврическаяобластьбылапосвоемустратегическомувынужденаобеспечиватьположениюнетолькорасквартированные войска, но и Черноморский флот, не подчиняющийсяобластному руководству (хотя Потемкин и был некоторое время егоначальником), а середине 1790-х – еще и Черноморское казачье войско,которое не было в состоянии себя обеспечить по множеству пунктов. Потомуна это уходили значительные ресурсы (в т. ч. и управленческие) Таврическойобласти, а наместники самостоятельно занимались этими вопросами,организовывая работу всех присутственных мест. Соответственно, характеротношений наместника и правителя на протяжении всего времени носилстрого подчинённый характер: правитель больше занимался текущимивопросами, а решение острых проблем требовало вмешательства наместника.Как мы считаем, сама личность наместника играла основную роль. Так,Потёмкин решал огромное количество вопросов самостоятельно, имеязначительный штат уведомителей по всей области, по своему усмотрениюназначая должностных лиц.
Сам же он, помимо должности наместника,занималмножествоважныхпостов,вчастности,командующегоЧерноморским флотом. Зубов же, постоянно находясь в Петербурге,требовал регулярной подачи ему отчётов обо всех делах (один или два раза вмесяц, в зависимости от вида), не только в судах, но и во всехприсутственных местах, потому его деятельность больше напоминает роль«всевидящегоокаимператрицывТаврическойобласти»,которыйвмешивался больше по необходимости, чем по самостоятельной инициативе.При рассмотрении вопроса о взаимодействии наместника и правителянельзя упускать из виду и фигуру поручика правителя (вице-губернатора), атакже наиболее важное учреждение – областное правление, которое и былоосновной «рабочей лошадкой» в области.
По нашему мнению, с учетом того,что заседания областного правления почти всегда возглавлял правитель, несовсем корректно рассматривать фигуру губернатора как стоящую отдельно,71без упоминания областного правления. Нам кажется, что областноеправление как по своему составу, так и по полномочиям, выполнялосовместно с губернатором его функции, хотя и имело статус совещательногооргана при правителе и наместнике и ряд особых полномочий.
Компетенцияпоручика правителя была определена как главы казенной палаты, а в случаеотсутствия правителя и наместника, он становился главой области. Болееподробно фигуру вице-губернатора мы рассмотрим в следующем параграфе.Очередной нашей задачей в рамках рассмотрения административныхучреждений будет освещение примеров деятельности областного правленияи их анализ, а также обсуждение, отличались ли приоритеты егодеятельности от таковой наместника или правителя, или же оно простодополняло их.В течении переходного периода (1784-1787 годы) в связи c отсутствиемполного штата присутственных мест возникла необходимость определенияобъема полномочий Таврического областного правления.
Этот вопрос былурегулирован ордером98 Потемкина от 4 июня 1784 года № 15 передоткрытием Таврического областного правления. В ордере были указаны егофункции на тот срок, пока не будут сформированы присутственные места, аименно: производство всех дел до наместнического правления и до палат поповоду устройства государственных учреждений на основе общеимперскогозаконодательства. Им же устанавливалась обязанность каждые две неделиподавать рапорты обо всех чрезвычайных ситуациях наместнику.Через само областное правление реализовывалась функция губернаторапо обеспечению вопросов опеки.
В 1789 году был выявлен факт незаконнойпродажи имения, принадлежавшего малолетним детям мурзы Шагин-Герая,подполковнику Павлову99. В ходе длительных разбирательств междуфеодосийской дворянской опекой, верхним земским судом, нижним земскимсудом и уездным судом, Таврическое областное правление выступало вЗаписки Одесского общества истории и древностей (ЗООИД)… – , 1889. – Т.15. – С. 605.Дело по рапорту Феодосийской дворянской опеки о получении сведений о незаконной купчей на имениеШагин-Гирея [б.г.] // ГАРК. Ф.
799. Оп. 1.Д. 260. С. 144..989972качестве головного органа, через который дворянская опека делала запросы.К примеру, запрос о приказе по сбору у определенных людей объяснений ипоиске сведений чинами нижнего земского суда. В областное правлениеподавались отчёты о результатах рассмотрения, поскольку создаетсявпечатление, что дворянская опека была подотчетной ему, а потому в случаеобнаружения каких-либо нарушений закона она имела право давать указаниядворянской опеке как нижестоящему учреждению.
С одной стороны, данныйфакт вызывает некоторые вопросы, поскольку дворянская опека былаучреждением дворянского самоуправления, и ее деятельность быланаправлена на обеспечение опеки над имуществом и детьми знатных особ вопределённых случаях и назначение опекунов. Но, областное правление всилу своего положения осуществляло контроль за деятельностью данногооргана,которыйнеотносилсякгосударственнымучреждениям.Разбирательство закончилось назначением нового опекуна (по указаниюобластного правления, но с самостоятельным выбором опекой), взысканиемчерез суды штрафа с бывших опекунов: суммы, уплаченной за имение, ипроцентов с нее.Можно добавить, что имела место и путаница с правом собственности.Так, имение мурзы Шагин-Герая было подарено Потёмкиным некоемуиностранцу Фаберу, а Феодосийская дворянская опека отдала данное имениепод управление опекунам, которые успели его продать.
Такие проблемысвязаны, кроме прочего, как с массовым отъездом татар в 1787 году и снесовершенством техник учета прав собственности того времени, так исамим по себе межеванием земель поместий, что приводило не только кподобным случаям, но и к захвату земель иными лицами, и при этомзачастую не было возможности доказать принадлежность спорного участказемли потерпевшему.Так как областное правление было высшим административнымучреждением, то и ему подчинялись все экстраординарные учреждения.
Кпримеру, созданный к приезду Екатерины II Феодосийский монетный двор,73который по своей сути должен был подчиняться казенной палате, подчинялсянепосредственно областному правлению. Так, было подано ходатайство овыдаче денег на проезд до Санкт-Петербурга в связи с повелениемПотемкина100 и рапорт о приготовлениях перед окончанием работы двора101.Рапорт также пролил свет на причину ликвидации монетного двора,созданного к приезду Екатерины II.
Дело в том, что Потёмкиным были личнопривезены из разных мест мастера, ставшие главными служителями вмонетном дворе, а когда в нем отпала необходимость, он же их и вызвал вПетербург. Следует упомянуть, что вопрос с тем, что делать с имуществом,оставшимсяпослеуказанногоучреждения,откоторогоосталосьзначительное количество меди, также приходилось решать областномуправлению.Областное правление могло указывать иным органам на неправильноеприменение законодательства, в том числе и органам, которые ещедействовали до 1787 года. В письме в Феодосийский каймаканский суд онеправильном применении процедур по делу об убийстве чабана татаринаНормамбета цыганом Арифом, отмечается: «Как же по тому делу видно, чтоФеодосийский каймаканский суд приступил к увещеванию свидетелей,нашедших мертвость татарина Нормамебта после того, когда уже убийца взлодеянии своем сознался и, сверх того еще и на поруки, чего совсем делатьне принадлежало, для этого и предписано оному суду, дабы он впредь припроизводстве подобных дел поступал осмотрительнее».102Однимизполномочий,которымобластноеправлениечастопользовалось, было право предоставления подданства Российской империииностранным гражданам и поданным.
Так, по прошению прапорщикаВасилия Властари на имя Таврического областного правления о принятии егоРапорт главного правителя Таврического монетного двора об очистке и переплавке всей меди, оставшейсяна монетном дворе в соре и крошке [б.г.] // ГАРК. Ф. 799. –Оп. 3. Д. 107. С. 1-2.101Рапорт главного правителя Таврического монетного двора об очистке и переплавке всей меди, оставшейсяна монетном дворе в соре и крошке [б.г.] …С. 3.102Рапорты Феодосийского каймаканского правления [б.г.] // ГАРК. Ф. 799. Оп.
1.– Д. 6. С. 16.10074в подданство и выдаче об этом свидетельства103, был принят указ обудовлетворении его прошения. После этого было клятвенное обещание, апослевыполнениявсехпроцедуремувыдалисоответствующеесвидетельство.Вторым, из наиболее часто встречающихся, был вопрос о выдачедокумента на право собственности на дом или земельный участок. Так, походатайству на имя правителя области титулярного советника Волкова,бывшего смотрителем соляных озер104, губернатором было вынесенорешение об удовлетворении прошения. В нем мы находим описаниепроцедуры, которая была проведена: вначале был отправлен запросгородничему о том, в чьей собственности находился дом ранее, и какимобразом дом стал казенным. То есть, в собственность могло предаватьсятолько казённое имущество, состав которого обычно пополняли брошенныестарымихозяевамидома.Именноустановлениесамогофактаегобесхозности, а также то, что титулярному советнику этот дом был ранеепредоставлен во владение, и он истратил значительные суммы на его ремонт,было основным для принятия положительного решения.
Однако, правособственности уже оформлялось на основе решения областного правления.Необходимо подчеркнуть, что часто корреспонденция, направленнаяименно на правителя области, рассматривалась в данном органе. В связи сэтим нам представляется, не совсем корректным рассматривать фигуругубернатора совершенно отстраненно от деятельности правления, которое ипринималоокончательноерешение,посколькуонбылосновнымпредседательствующим лицом в виду постоянного отсутствия наместника.Однако, наиболее важен коллегиальный характер принятия решений даннымучреждением и наличие при нем обеспечивающего аппарата в видеканцелярии, в то время как у правителя отдельной канцелярии не имелось.Дело прапорщика Василия Властари о приведении его к присяге на верность подданства России и выдачеему на то свидетельства [б.г.] // ГАРК.
Ф. 799. Оп. 1. Д. 39. С. 1.104О выдаче титулярному советнику Волкову документа на вечное владение отведенным домом в г.Евпатории [б.г.] // ГАРК. Ф. 799. Оп. 1. Д. 197. С. 2.10375На основании этого считаем, что те направления деятельности, которыехарактерны для областного правления, являются такими же и длягубернатора, ввиду функционального единства данных учреждений.Дляиллюстрациисовместнойдеятельностиприведемпримервыполнения функции правителя по предоставлению отчетов о чрезвычайныхситуациях.
27 февраля 1794 года произошло извержение грязевого вулканаКуку-оба на острове Фанагория (ныне Таманский полуостров). О чем былсоставлен рапорт от 15 и 31-го числа поручиком правителя Таврическойобласти Карлом Габлицем.105 Данный рапорт кроме общих сведенийсодержит в качестве приложения обстоятельное описание, составленноепосланнымземлемером.Определенныйинтересдлятоговременипредставляли горючие материалы, в том числе нефть. В рапорте былосказано, что, хотя в исследованных выбросах грязевых вулканов найденыкуски нефти, какого-либо интереса для добычи она не представляет.Указанные сведения затем были перенаправлены через областное правлениенаместнику.Одной из функций областного правления было опубликование идоведение до сведения присутственных мест различных документов исообщений от имперского центра, которые обычно присылались изЕкатеринославского наместнического правления.
Так, в сопроводительныхписьмахизЕкатеринославскогонаместническогоправленияобычноуказывалось, о чем документ, и когда он был получен. Далее указзаслушивался на заседании областного оправления, о чем составлялсяпротокол. В ходе заседания выносилось распоряжение разослать во всесоответствующие органы копии указов, которые регистрировались подномерами как исходящая корреспонденция. Далее получившие органыприсылали рапорты о доставке копий указа. В завершение рапортыОб открытии на острове Фанагории огнедышащей горы Куку-оба [б.г.] // ГАРК. Ф. 801. Оп. 1. Д. 8. С.1054-8.76прикладывались в дело, в котором содержались оставшиеся копии указов,протокол, сопроводительное письмо.Специфика деятельности высших административных учреждений идолжностных лиц касалась непосредственно местного населения и того,каким образом решались те или иные вопросы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
