Диссертация (1173946), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Социальная полезность и результативность административно-деликтных законов зависит от их легитимности, инструментальноправовых и технико-юридических свойств. Соответственно предложена модель закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.5. Вывод о необходимости принятия нормативного правового актасубъекта РФ об административных правонарушениях в виде единого комплексного закона, который должен содержать: во-первых, материальноправовые нормы, определяющие общие положения, рассматриваемого законодательства; во-вторых, особенную часть, включающую составы административных правонарушений по всем сферам общественных отношений, находящимся под правовой охраной субъекта Российской Федерации; в-третьих,нормы о полномочиях должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также полномочиях мировых судей,коллегиальных органов и должностных лиц по рассмотрению указанных дел.Комплексный закон будет служить дополнением к Особенной частиКоАП РФ в части введения новых составов административных правонарушений, отражающих особенности конкретного субъекта РФ.6.
Предложение о расширении перечня видов административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений законами субъектов РФ. Указанный в части 3 статьи 3.2 КоАП РФ переченьпредлагается дополнить новым административным наказанием – обязатель12ные работы. Данный вид наказания как мера реагирования на совершениеадминистративных правонарушений, предусмотренных региональным административно-деликтным законом, может способствовать наиболее эффективному достижению целей административной ответственности и снижению недостатков штрафных санкций ввиду невысокого уровня доходов значительной части населения России, и, как следствие, неплатежеспособности граждан, а также уклонения от уплаты административных штрафов.
По мнениюдиссертанта, занятие общественно полезным трудом вместо уплаты штрафовне связано с вторжением в имущественные права граждан и не противоречитцелям административной ответственности, а также не является недопустимым способом принуждения к труду, поскольку используется лишь в общественно полезных целях под контролем государственных органов и органовместного самоуправления.7. Рекомендация органам по обеспечению деятельности судов и мировых судей, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам исполнительной власти субъектов РФ о формировании отдельной статистики по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, и количеству лиц, привлеченных к ответственности и подвергнутых административному наказанию.
Названнаястатистика необходима для определения тенденций развития и перспективсовершенствования законодательства субъектов РФ об административныхправонарушениях, а также повышения эффективности деятельности органовадминистративной юрисдикции.8. Ввиду отсутствия единого подхода к формированию правовой основы деятельности административных комиссий, а также в целях обеспеченияоперативности и результативности их работы, предлагается принять федеральный закон, определяющий назначение, цели и задачи административнойкомиссии; порядок создания, организации и срок деятельности; границы территории, на которую распространяется их юрисдикция; состав; правовой ста13тус членов комиссии; а также требования, которые предъявляются к кандидатам в члены рассматриваемого коллегиального органа.
На основе и в целяхреализации указанного федерального акта будут приняты или внесены изменения в существующие законы субъектов Российской Федерации.Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его актуальностью и новизной. Сугубо конкретизированная направленность исследования на законодательство субъектов РФ обадминистративных правонарушениях, на взгляд диссертанта, может иметьтеоретическую и практическую направленность.Во-первых, исследование вносит определенный вклад в дальнейшееразвитие теории административного права и административного процесса вчасти расширения знаний о юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц.Во-вторых,анализсовременногосостоянияадминистративно-деликтного законодательства на российском региональном уровне, выявленные проблемы и сформулированные в результате этого предложения и модели по его совершенствованию могут быть приняты во внимание, учтены ииспользованы в практической работе органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Это имеет важное значение для укрепления целостности и децентрализации правовой системы России, развития подлинного федерализма,формирования в Российской Федерации правового государства, повышенияправовой культуры.В-третьих, основные положения диссертационного исследования могутбыть полезными для ученых и аспирантов, исследующих проблемы административной ответственности, а также использованы в учебном процессе припреподавании дисциплин «Административное право», «Административнаяответственность», «Административная юрисдикция».14Апробация результатов диссертационного исследования.
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права и процессаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина (МГЮА). Основные положения, выносимые на защиту, нашли отражение в опубликованных автором 17 статьях по теме работы, в томчисле 5 статьях в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научныхизданий,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейприМинистерстве образования и науки Российской Федерации.Результаты исследования прошли апробацию на следующих научнопрактических конференциях и семинарах: III Международная научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения» (г.
Уфа, 8 февраля 2013 года);Международная научно-практическая конференция «Актуальнi питанняправовоi теорii та юридичноi практики» (м. Ужгород, 11-12 жовтня 2013 р.);Международная научно-практическая конференция, посвященная 20-летиюсо дня принятия Конституции Российской Федерации «Человек, его права исвободы: опыт конституционного строительства» (г. Вологда, 12 декабря2013года);IVМеждународнаянаучно-практическаяконференция«Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения» (г. Уфа, 08 февраля 2014 года); IV Международная научнопрактическая конференция «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции» (г.
Москва, 4апреля 2014 года); IV Международная научно-практическая конференция«Социально-гуманитарные проблемы современности: человек, общество икультура» (г. Красноярск, 28 февраля 2015 года); Молодежный научный форум «Молодые исследователи регионам» (г. Вологда, 20-24 апреля 2015года); XXII Международная научно-практическая конференция «Экономика,социология, право: новые вызовы и перспективы» (г. Москва, 8-9 октября2015 года); Научный круглый стол «Региональное законодательство об адми15нистративнойответственности:проблемыиперспективыразвития»(г. Вологда 3 июня 2016 года).Основные результаты исследования нашли отражение в «Научноаналитическом обзоре законодательства субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях».
Обзор законодательства внедрен вобразовательную деятельность Северо-Западного Института (филиала)Университета имени О.Е. Кутафина и Вологодского Института права и экономики ФСИН России и используется при проведении учебных занятий подисциплинам: «Административное право», «Административная юрисдикция»и «Организационно-правовые основы деятельности исполнительной властиВологодской области».Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены впрактическую деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Вологодской области и административной комиссии городаВологды.Структура диссертации.
Выполненная работа состоит из введения,двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографическогосписка.16ГЛАВА 1.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§1. Законодательство об административных правонарушениях какпредмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектовВесьма значительной для Российской Федерации стороной федеративных отношений является поиск наилучших форм и методов взаимоотношений федерального центра и регионов.
Вполне очевидно, что обдуманно и согласованно организованные отношения между Федерацией и ее субъектами –это одно из главных условий эффективной работы и устойчивого развитияфедеративного государства.Исторический и современный российский опыт государственногостроительства, а также опыт других состоявшихся государств показывает,что распределение полномочий между центром государственного образования и его составными частями является не только объективной необходимостью, а часто и единственной возможностью сохранения государственнойцелостности.3 Кроме того, такое разделение полномочий характерно для государств, независимо от федеративной, унитарной или иной формы государственно-политического устройства.Важным и актуальным вопросом для нашего исследования, являетсяразграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.
Этаважнейшая для любого федеративного государства задача в теории правапредставлена различными способами решения.4 В России установлена следующая модель разграничения: выделение исключительной компетенции3См.: Аникин С.Б. О некотором историческом и зарубежном опыте как истоке совместного ведения РФ и еесубъектов // Административное право и процесс. – 2009. – № 2. – С. 10-12.4См.: Например: Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество,субсидиарность // Государство и право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
