Диссертация (1173946), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Салищева,А.П. Шергин.Таким образом, можно утверждать, что наука административного правадовольно основательно исследовала проблемы правового регулирования административной ответственности. В то же время следует отметить, что внауке отсутствует комплексное исследование законодательства субъектов РФоб административных правонарушениях с учетом внесения в федеральное законодательство новейших изменений и дополнений, формирования судебной6практики, анализа современных тенденций развития института административной ответственности, правоприменительных проблем, возникающих нарегиональном уровне.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе становления, развития и реализации законодательствасубъектов Российской Федерации об административных правонарушениях(по материалам Северо-Западного федерального округа).Предмет диссертационного исследования – основные научные трудыв сфере законодательства об административных правонарушениях как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, материальные и процессуальные нормы, устанавливающие административную ответственностьвсубъектахСеверо-ЗападногофедеральногоокругаРоссийской Федерации, а также практика применения указанных правовыхнорм.Цель диссертационного исследования состоит в изучении, обобщении и теоретическом осмыслении законодательства об административныхправонарушениях субъектов РФ, входящих в Северо-Западный федеральныйокруг, разработка на этой основе совокупности теоретических выводов,предложений в законодательство и практических рекомендаций, обеспечивающих новое представление о региональном административно-деликтномзаконодательстве и практике его применения.Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:- обосновать необходимость закрепления в статье 1.1 КоАП РФ правасубъектов РФ самостоятельно устанавливать административную ответственность в соответствии с нормами Конституции РФ2;2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными по-7- исследовать предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях;- провести сравнительный анализ содержания и структуры нормативных правовых актов субъектов РФ об административных правонарушениях иразработать рекомендации по их модернизации;- систематизировать полномочия должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами и предложить порядок их формирования инормативного закрепления;- на основе исследования правового статуса органов административнойюрисдикции в субъектах РФ предложить совокупность мероприятий, необходимых для дальнейшего обеспечения оперативности и результативностиих деятельности.Методологическая основа исследования.В процессе исследования использованы следующие общие и частнонаучные методы: общелогический, структурно-системный, исторический, сравнительно-правовой, статистический, функционального анализа и моделирования.Общелогический метод представил возможность произвести сравнительный анализ региональных нормативных актов, выявить общее и различное, определить тенденции подходов к теоретическому освоению проблемыадминистративно-деликтной сферы в субъектах РФ и ее реализации на практике.

Структурно-системный метод способствовал представлению регионального законодательства об административных правонарушениях в целостном виде, имеющего определенную структуру, содержание и форму.Исторический метод позволил изучить накопленный опыт правотворчества иправоприменения, складывающийся в ходе кодификации законодательстваправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014 // Собрание законодательства РФ.

– 04.08.2014. – № 31. – ст. 4398.8Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях,сопоставить его с современной нормативной регламентацией и на этой основе выявить тенденции и перспективы эволюции института административнойответственности и его правового регулирования как на федеральном, так ирегиональном уровнях. Статистический метод дал возможность использоватьколичественные характеристики при анализе деятельности субъектов административной юрисдикции. Метод функционального анализа позволил изучить эффективность законодательства субъектов РФ об административныхправонарушениях. Метод моделирования способствовал определению возможных перспектив развития регионального административно-деликтногозаконодательства в обозримом будущем.Основным частнонаучным методом избран сравнительно-правовой, который позволил провести сравнительный анализ регионального законотворчества и законоприменения, способствовал поиску наиболее рациональныхрешений проблем законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях и анализу юрисдикционной практики регионов.Нормативную базу диссертационного исследования составилиКонституция РФ, федеральные законы, КоАП РФ и законы субъектовСеверо-Западного федерального округа РФ об административных правонарушениях, нормативные правовые акты органов исполнительной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления.Эмпирическуюбазуисследованиясоставиликонкретно-социологические и статистические исследования практики применения законодательстваобадминистративныхСеверо-ЗападногофедеральногоКонституционногоСудаправонарушенияхокругаРоссийскойРФ,Федерации,автакжесубъектахрешенияВерховногоСудаРоссийской Федерации, судов общей юрисдикции по вопросам, связанным спривлечением к административной ответственности за нарушение законов и9иных нормативных правовых актов субъектов РФ и нормативных правовыхактов органов местного самоуправления.В диссертации использованы справочные и аналитические материалы софициальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления; ответы на запросы автора об итогах работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административных комиссий.Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, чтопоматериаламСеверо-ЗападногофедеральногоокругаРоссийскойФедерации автором проведен правовой анализ законов 11 субъектовРоссийской Федерации, который позволил обосновать ряд новых для наукиадминистративного права и процесса положений, направленных на совершенствование законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.Критерию новизны соответствуют следующие теоретические положения:- обоснованы основные причины, по которым законодательство об административных правонарушениях относится к совместному регулированиюРоссийской Федерации и ее субъектов;- дано авторское определение понятия «организация производства поделам об административных правонарушениях, предусмотренных законамисубъектов РФ»;- предложен порядок формирования и нормативного закрепления перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;- выявлены проблемы организации производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами исполнительной власти, и представлены пути их решения;10- сформулированы предложения о повышении эффективности нормативного правового регулирования деятельности административных комиссий;- обоснованы структура и содержание модельного закона субъектаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.Положения, выносимые на защиту:1.

ИсходяизконституционнойнормыосовместномведенииРоссийской Федерации и ее субъектов в области административного и административно-процессуального законодательства, обосновывается положениео необходимости и значимости существования права субъектов РФ самостоятельно устанавливать административную ответственность с учетом территориальных, климатических, экономических, социальных, демографических ииных особенностей, характеризующих индивидуальность каждого субъектаРоссийской Федерации.2.

Аргументировано положение о недопустимости упрощенного порядка правовой оценки легитимности закона субъекта РФ об административныхправонарушениях только на основании статьи 55 Конституции РФ, толкование которой необходимо увязывать со статьями 72, 73 и частью 4 статьи 76Конституции РФ. Установление субъектами РФ административной ответственности является адекватной реакцией государственных органов на совершениеправонарушенийврегионах.Спомощьюадминистративно-деликтного закона субъекта РФ осуществляется дополнительная правоохранаопределенных сфер общественных отношений на территории региона.

Санкции норм законов субъектов РФ об административных правонарушениях неустанавливают дополнительных правоограничений, их вид и размер предопределены КоАП РФ, но они позволяют дифференцировать административную ответственность с учетом местных условий.3. Дается авторское определение понятия «организация производствапо делам об административных правонарушениях, предусмотренных закона11ми субъектов РФ» как совокупности действий по информационноаналитическому, правовому, кадровому, финансовому и материальнотехническому обеспечению органов административной юрисдикции, в целяхреализации производства по делам об административных правонарушениях.4. Ввиду особой социально-правовой значимости рассматриваемой отрасли регионального законодательства обеспечение его стабильности и качества, выработка оптимальной структуры непосредственно влияют на уровеньего реализации.

Характеристики

Список файлов диссертации