Диссертация (1173932), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Систематизация источников правового регулированияюридической ответственности в публичном и частном правеЮридическаяответственностьявляетсясложнымобразованием,регулирование которого осуществляется комплексным образом в рамкахпубличного и частного права. Подобные правовые явления неоднократновызывают вопрос о необходимости систематизации их источников правовогорегулирования, как в юридической науке, так и в практической деятельности.Так, многими учеными предлагается кодифицировать новые отрасли(подотрасли законодательства) посредством принятия энергетического кодекса,аграрногокодекса,экологическогокодекса;потребностьсистематизацииназревает и в миграционной, образовательной, пенсионной, медицинской сфере. Вданномслучаекомплексныеактывыступают непросто механическимсоединением правовых норм различного рода, а формой существованияобъединений норм различных отраслей права 293.Как справедливо отмечает Е.
В. Сидорова, потребность в комплексномправовом регулировании общественных отношений внушительно опережаетразвитие правовой науки, т.к. существует большой массив нормативно-правовыхактов, регламентирующих отношения, которые либо рассматриваются учеными вкачестве механического синтеза отношений, опосредуемых разными отраслямиправа, либо не изучаются вообще 294.Аналогичной позиции придерживается и В.Н. Протасов, в соответствии скоторой формирование комплексных отраслей происходит вопреки, а неблагодаряусилиямправоведовисвоимсуществованиемониобязаныобъективным причинам в процессе развития системы права 295.Мы солидарны с мнениями авторов, поскольку анализ научной литературы,использованной в настоящем исследовании, показал, что изучение медицинских293Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права и системы советского законодательства // Ученыезаписки ВНИИСЗ.
– 1967. – Вып. 11. – С. 5.294Cидорова Е. В. Комплексное правовое регулирование. 2016. 304 с.295Протасов В.Н. Что и как регулирует право. 1995. С. 40.147правоотношений как правовой категории, объектами которых выступаютнаиважнейшие нематериальные ценности, такие как жизнь и здоровье человека,особенностиюридическойответственностимедицинскихорганизацийимедицинских работников за причинение вреда данным объектам, а такжепотребностьвправоотношениясистематизацииправовыхисточников,регулирующихв сфере здравоохранения, рассматриваютсяучеными,восновном, смешанной медико-юридической специализации либо изучаются лишьотдельные аспекты данных правоотношений в пределах конкретных правовыхотраслей (например, гражданское право, уголовное право) и игнорируютсятеорией государства и права.Так,донастоящеговремениостаетсядискуссионнымвопросоцелесообразности принятия в России кодифицированного нормативно-правовогоакта в области охраны здоровья.
Впервые такая попытка была осуществлена впериод СССР в тридцатых годах XX в. в Украинской ССР, в результате которойбыло подготовлено несколько альтернативных редакций Кодекса законов обохране здоровья296. Однако данный проект не был воплощен в жизнь.Тем не менее, в целях дальнейшего усовершенствования законодательства всфере здравоохранения многие авторы предлагают возобновить работу над этимвопросом, что будет способствовать уменьшению количестваправовыхколлизий, всестороннему и детальному урегулированию отношений в областиохраны здоровья, обнаружению отличительных признаков и установлениюдинамики развития таких отношений, результатом которой выступит появлениекодифицированного нормативно-правового акта (Медицинского кодекса).
Такогоже мнения в своих работах придерживаются и Ю.Д. Сергеев, А.А. Рерихт, Е.В.Лазарева, А.И. Комзолов и другие 297.Актуальностьсистематизациинормативно-правовыхактоввобластиздравоохранения обусловлена рядом причин, среди которых мы выделили296Кодекс законов об охране здоровья в УССР (Проект). Киев, 1935.Сергеев Ю.Д. Медицинское право. 2008.С.281; Рёрихт А.А. Юридизация медицинского права: развитиепублично-правовых начал. 2009. С. 114; Лазарева Е.В. Правовое регулирование медицинской деятельности в РФ.2006.С.8; Комзолов А.И. Гражданско-правовое регулирование и зашита прав участников медицинских отношений:Дисс.
… канд. юрид. наук. М.,1999 г. С. 52.297148следующие:- противоречивость, разрозненность, дублирование правовых норм в даннойобласти;-необходимостьповышенияэффективностиреализацииправа,правотворческой и правоприменительной деятельности, уменьшения массиванормативно-правовых актов;- целесообразность единого регулирования взаимосвязанных отношений,направленных на достижение общей глобальной цели – охране здоровья человека.Соглашаясь с мнением тех авторов, которые пишут, что правовоерегулирование медицинских правоотношений нуждается в систематизации,отметим, что подготовка кодифицированного нормативно-правового акта в тойили иной области представляет собой сложный, многогранный процесс.
В связи сэтим, осуществление подготовки современного законодательствав областиохраны здоровья, по нашему мнению, целесообразно провести в формесистематизации посредством инкорпорации. Поэтому мы считаем предложение опринятии Медицинского кодекса несколько преждевременным.Таким образом, близкими к нашей тематике до сих пор были предложениялибо о систематизации законодательства в сфере здравоохранения в целом, либо опринятииединогоответственность.законодательногоНапример,вариантакта,Г.А.регулирующегоПрокопович-юридическуюфедеральныйконституционный закон «О юридической ответственности»298.В рамках настоящего исследования рассматривается вопрос о более узкой, нонеменееважнойсистематизацииисточниковправовогорегулированияюридической ответственности в публичном и частном праве таких специальныхсубъектов ответственности как медицинские организации и медицинскиеработники, вопрос о которой ранее не ставился в юридической науке.Как нами было отмечено в предыдущем параграфе, существует рядобъективных причин для установления потребности в систематизации источниковправового регулирования юридической ответственности данных субъектов, а298Прокопович Г.А.
Юридическая ответственность в российском праве (теоретический аспект). 2003. С. 109.149именно:1)объектами правонарушений медицинских работников и медицинскихорганизаций являются наивысшие ценности, охраняемые правом – жизнь издоровье человека, и неразрывно связанные с ними органы и ткани человека,информация о состоянии здоровья (врачебная тайна);2)правовое регулирование данной области осуществляется большим массивомразноуровневых нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов),содержащих нормы публичного и частного права;3)вздравоохранительномзаконодательствевстречаютсяпротиворечия(например, о врачебной тайне), вызывающие возникновение судебных споров итребующие устранения.Систематизация юридической ответственности медицинских работников имедицинских организаций будет способствовать достижению таких важнейшихпрактическихзадачкак:законодательства1)совершенствованиеиправоприменительной деятельности в области охраны здоровья; 2) повышениеправовой квалификации данных субъектов ответственности и, соответственно, ихуровня правосознания и правовой культуры.Достижение указанных задач, в свою очередь, будет служить важнейшей цели- улучшению охраны прав, свобод, жизни и здоровья человека.Систематизацияпредставляетсобойпроцесспоупорядочениюисовершенствованию нормативно-правовых актов с целью приведения их в единуюсистему и более удобного практического применения.Традиционно используется четыре способа систематизации нормативноправовых актов: учет – сбор, хранение, поддержание в рабочем состояниинормативно-правовых актов, необходимых для деятельности данной организации,предприятия, фирмы и т.д.; инкорпорация – подготовка и издание сборников,собраний нормативно-правовых актов с целью обеспечить нормативно-правовымматериалом широкий круг субъектов; консолидация – сведение множестванормативно-правовых актов в один новый укрупненный акт без изменениясодержанияправовогорегулирования;кодификация–систематизация150действующего законодательства, направленная на его коренную переработкупутем подготовки и принятия нового кодификационного акта 299.В силу указанных причин для систематизации источников правовогорегулирования юридической ответственности медицинских организаций имедицинских работников в публичном и частном праве, мы считаем наиболееподходящим способом ее систематизации инкорпорацию, поскольку данныйспособ систематизации не требует перекраивания содержания нормативноправовых актов, что представляется особенно затруднительным в связи с ихмногочисленностью, позволяя обеспечить быстроту самого процесса.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
