Диссертация (1173932), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Вместе стем, существенным достоинством инкорпорации является то, что онаможетслужить основой для принятия решения о целесообразности использования напоследующихэтапахсистематизациидругихформупорядочениязаконодательства; способствует наиболее эффективному использованию способови приёмов законодательной техники при составлении текста кодексов; позволяетизбежать попадания в будущий текст норм временного, оперативного характера, снаибольшей вероятностью учесть все возможные отсылки к другим статьям инормативным правовым актам 300.Инкорпорациякаксамостоятельныйспособсистематизацииобладаетсобственными отличительными признаками.
Мы солидарны с точкой зрения Р.ЛАнахасян, который относит к ним следующие черты:1) смысломинкорпорации является приведение в порядок массиванормативных правовых актов, который осуществляется без переработки егосодержания с помощью их внешней обработки и удаления отмененных правовыхнорм;2) формирование единого сборника нормативно-правовых актов (или рядапериодических сборников) может осуществляться по критериям хронологии,тематики или иерархии нормативно-правовых актов;299Морозова Л.А. Теория государства и права. 2011.
С. 314-316.Анахасян Р. Л. Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов России: Автореферат дисс… канд. юрид.наук. Саратов,2009.С. 26.3001513)конечныйпродуктинкорпорацииможетиспользоватьсяправоприменительными органами в качестве правовой базы при условиипризнания его правотворческим органом в качестве официального источникаопубликования своих нормативных правовых актов 301.Длятого,чтобыответственностиопределитьмедицинскиххарактерорганизацийинкорпорацииимедицинскихюридическойработников,целесообразно рассмотреть вопрос о ее классификации.Наиболее распространенной является классификация инкорпорации посубъектам ее осуществления, в соответствии с которой выделяются три ее вида:официальная, официозная, неофициальная.Собрание или сборник являются официальными, если они были подготовленыи изданы непосредственно правотворческим органом или последний утвердил,либо поощрил их подготовку другими инстанциями.
В частности, к таковымотносится Свод законов России, издание которого началось с 1995 г. Кофициозным относятся сборники, подготовка которых осуществляетсяпозаданию правотворческих органов, но изданные при отсутствии его официальногоразрешения.Неофициальнаяучреждениями,научнымиинкорпорацияколлективами,осуществляетсяиздательствами,научнымиотдельнымиучеными302. Так, данной категории можно отнести различные тематическиесборники,посвященынеявляющиесяофициальнымиисточникамиправа,которыевопросам в различных правовых сферах: образования, охраныокружающей среды, здравоохранения и т.д.С точки зрения представления нормативно-правовых актов инкорпорацияможет быть хронологической, предметной (систематической), субординационной.В случае хронологической инкорпорации правотворческие органы обнародуютсвои новые правовые акты в периодических изданиях, примером которыхявляется«СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации».Ксистематическим сборникам относятся сборники законов, сформированные по301302Там же.
С. 19.Морозова Л.А. Теория государства и права. 2011. С. 231.152критерию предмета правового регулирования. В рамках субординационной(иерархической) инкорпорациимассивнормативно-правовыхактовсистематизируется с точки зрения их юридической силы.Попродолжительностиосуществленияразличают периодическую(непрерывную) и единовременную инкорпорацию. Периодическая (непрерывная)инкорпорация носит постоянный характер и выражается веженедельном(ежемесячном, ежеквартальном) издании сборников нормативно-правовых актов.Единовременная инкорпорация происходит в определенные сроки и включает всебя правовой материал, изданный за конкретный временной период.В зависимости от части акта, которую необходимо систематизировать,классифицируют инкорпорацию полных текстов нормативных правовых актов;инкорпорациюизвлечений(статей,пунктов)изнормативныхактов; комплексную инкорпорацию, которая носит смешанныйправовыххарактер сприменением двух предыдущих видов; дефинитивную инкорпорацию.По объёму охваченных нормативно-правовых актов выделяют генеральную иотраслевую инкорпорацию.
При генеральной инкорпорации в сборник входит всяилиподавляющаячастьзаконодательства.Отраслеваяинкорпорацияпредусматривает издание сборников нормативно-правовых актов по отдельнымвопросам, областям государственной деятельности, правовой отрасли илиправовому институту.Последним критерием классификации инкорпорации является сфера действиянормативно-правовых актов, в соответствии с которой инкорпорация можетносить общефедеральный, региональный, муниципальный характер.Исходяизрассмотренныхвидовинкорпорации,кюридическойответственности медицинских работников и медицинских организаций впубличном и частном праве мы считаем целесообразным применить следующиеиз них:1)предметную(систематическую)иотраслевую,т.к.инкорпорациянаправлена на упорядочивание конкретной правовой сферы – юридическойответственности в сфере здравоохранения;1532) единовременную, в связи с охватом нормативно-правовых актов заопределенный период времени;3) комплексную, включающую объединение как целых актов, так и ихотдельных частей, т.к.
юридическая ответственность медицинских работников имедицинскихорганизацийрегулируетсяотдельнымиглавами,статьяминормативно-правовых актов;4) общефедеральную, поскольку она охватывает нормативно-правовую базуфедерального уровня.В соответствии с вышесказанным, мы предлагаем следующую структурусборника основных нормативно-правовых актов, регулирующих юридическуюответственность медицинских организаций и медицинских работников впубличном и частном праве:1) Глава 1 «Нормативно-правовые акты, регулирующие общие положенияюридическойответственностимедицинскихорганизацийимедицинскихрегулирующиеюридическуюработников»;2)Глава2«Нормативно-правовыеакты,ответственность медицинских, в том числе, фармацевтических организаций,индивидуальных предпринимателей»:2.1«Нормативно-правовое регулирование гражданской ответственности»;2.2«Нормативно-правовоерегулированиеадминистративнойответственности»;3)Глава3«Нормативно-правовыеакты,регулирующиеюридическуюответственность медицинских, в том числе, фармацевтических работников»:3.1«Нормативно-правовое регулирование дисциплинарной и материальнойответственности»;3.2«Нормативно-правовоерегулированиеадминистративнойответственности»;3.3 «Нормативно-правовое регулирование уголовной ответственности».Глава 1 предложенного сборника, прежде всего, предусматривает присутствиеотдельных статей Конституции РФ (41-54), являющейся главным общим и154общеотраслевымисточникомправовогорегулированияюридическойответственности медицинских организаций и медицинских работников впубличном и частном праве.
В рамках рассматриваемого вопроса, интереспредставляют следующие статьи: ч. 3 ст. 41, ст. 45, ст. 46, ст. 47, ст. 48, ст. 49, ст.50, ст. 51, ст. 52, ст. 53, ст. 54, которые регламентируют ответственность засокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровьялюдей; на государственную защиту и защиту своих прав всеми не запрещеннымизаконом способами; на судебную защиту, обращение в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека; на получение квалифицированнойюридической помощи; на возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) органов государственной властиили их должностных лиц; наличие презумпции невиновности; условияприменениязаконов,устанавливающих,отягчающих,устраняющихисмягчающих юридическую ответственность и т.д.Особое значение для настоящей главы имеют положения Федеральногозакона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», который являетсяспециальным и общеотраслевым правовым источником, а именно следующиестатьи: ст.
9, ст. 11, ст. 13, ст. 74, п. 2-4 ст. 98, устанавливающие ответственностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления, а такжедолжностных лиц и медицинских организаций за реализацию законных гарантийв сфере охраны здоровья; ответственность медицинских организаций имедицинскихработниковзанеоказаниемедицинскойпомощисогласнопрограмме государственных гарантий бесплатного оказания медицинскойпомощи, а также в случае требования оплаты при ее оказании, и за неоказаниебесплатной и безотлагательной медицинской помощив немедленной форме.Кроме этого, указанные статьи содержат запрет на разглашение данных,относящихсякфармацевтическихорганизацийосуществленииврачебнойтайне;ответственностьработников,руководителеймедицинскихмедицинских,иаптечныхза несоблюдение ограничений, установленных для них припрофессиональнойдеятельности;ответственностьорганов155государственноймедицинскихсоблюдениевласти,местногоорганизацийправизасвободсамоуправления,ненадлежащеевсфередолжностныхпредоставлениездравоохранения,лицигарантийиответственностьмедицинских организаций, медицинских и фармацевтических работников занарушение прав человека в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и(или) здоровью при предоставлении медицинской помощи.Включения в настоящий сборник заслуживает ряд статей Закона РФ от2.07.1992 г.
№ 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан приее оказании», в которых определены порядок и сроки обжалования действиймедицинскихработников,иныхспециалистов,работниковсоциальногообеспечения, врачебных комиссий, притесняющих права и законные интересыфизических лиц при предоставлении им психиатрической помощи (статья 47),обязанностьсохранения врачебной тайны при оказании психиатрическойпомощи (статья 9); закреплены уголовная и административная юридическаяответственность за нарушение данного нормативно-правового акта в соответствиис законодательством РФ (статья 50).В заключительной части первой главы сборника, в обязательном порядке,должнынаходитьсяподзаконныенормативно-правовыеакты,такиекакПостановление Правительства РФ от 17.08.2007 N 522 "Об утверждении Правилопределения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" и ПриказМинистерства здравоохранения РФ № 194-н от 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
