Диссертация (1173932), страница 19
Текст из файла (страница 19)
247-254; Новоселов В.П. Административно-правовые проблемыуправления здравоохранением в субъектах Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 4,12.90определяется, главным образом, комплексным подходом законодателя к правовойрегламентации данной области,вцелях одномоментного регулированияотношений, объединенных по критерию их социальной функции, а не взависимости от принадлежности к определенной правовой отрасли 206.В силу комплексного характера правоотношений в сфере охраны здоровьянормы,устанавливающиеюридическуюответственностьмедицинскихорганизаций и медицинских работников, представляются разбросанными поразличным отраслям права и, как следствие, по разным формальным источникамправа.Такоеположениепозволяетпоставитьвопросонеобходимостиклассификации соответствующих правовых источников.В качестве первого критерия для классификации предлагается объектносубъектныйкритерий, в соответствии с которым мы выделяем две группыисточников:1)источники общего характера, регулирующие юридическую ответственностьво всех правоотношениях, действие которых распространяется на всех субъектовправонарушений (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защитеправ потребителей», Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс обадминистративных правонарушениях РФ и др.);2)источникиспециального(медицинского)характера,регулирующиеюридическую ответственность в сфере охраны здоровья, распространяющиеся насубъектов, осуществляющих охрану здоровья и оказывающих медицинскуюпомощь, в том числе, на медицинских организаций и медицинских работников(Федеральныйзакон«ОбосновахохраныздоровьягражданвРФ»,Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения степенитяжести вреда, причиненного здоровью человека», Федеральный закон «Обобязательном медицинском страховании» и др.).Вторым основанием для классификации источников правового регулированияюридическойработников206ответственностиможетвыступатьмедицинскихотраслевойорганизацийкритерий,имедицинскихкоторыйлогичноМилушин М.И.
Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России. М., 2003. С. 38.91использовать в силу ранее отмеченного комплексного характера, как самойюридической ответственности, так и отношений в сфере медицины.Такаяклассификацияпозволяетисточникиправовогорегулированияюридической ответственности разделить на две группы:1)общеотраслевые, которые регулируют юридическую ответственность вовсех отраслях права (Конституция РФ, Федеральный закон «Об основах охраныздоровья граждан в РФ», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях правграждан при ее оказании», Федеральный закон «Об обязательном медицинскомстраховании», Постановление Правительства РФ «Об утверждении правилопределения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», ПриказМинистерства здравоохранения РФ «Об утверждении медицинских критериевопределения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», и др.);2)отраслевые, регулирующие юридическую ответственность в отдельныхправовых отраслях (Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовныйкодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ).В силу акцентированного рассмотрения нами в рамках настоящегоисследования юридической ответственности в публичном и частном праве, иисходяизвыделенных нами критериев дляюридической ответственностиименнокритерияопределенияособенностейв соответствующих правовых плоскостях,нормативногооснованиявозникновенияаюридическойответственности и критерия характера и метода правового регулирования,целесообразновыделитьисточники,регулирующиеюридическуюответственность медицинских организаций и медицинских работников впубличном праве и частном праве.ОсновнымиисточникамвпубличномправеявляютсяКодексобадминистративных правонарушения РФ и Уголовный кодекс РФ, отличающиесябольшей конкретизацией и строгостью, что свидетельствует об императивномметоде правового регулирования.
Главные источники правового регулированияюридическойответственностимедицинскихорганизацийимедицинскихработников в частном праве составляют Гражданский кодекс РФ и Трудовой92кодекс РФ, содержащие лишь общие основания ответственности без конкретныхсоставов правонарушений и наказаний. Следовательно, правовое регулированиеюридической ответственности в частном праве предполагает меньшую строгостьи конкретизацию, наличие большей свободы в выборе мер ответственности, чтосвидетельствует о применении помимо императивного и диспозитивного методаправового регулирования.Подобная классификация может быть применена и в отношении субъектовюридической ответственности в других областях, ответственность которыхтребуетболееглубокогоисследования,выявленияееособенностейисистематизации ее источников правового регулирования в силу связанности сособыми объектами правовой охраны или особымстатусомсубъектовответственности.Также по аналогии, возможно классифицировать источникиправовогорегулирования юридической ответственности в целом в силу комплексногохарактера ее правового регулирования для систематизации соответствующихисточников.
В данном случае применимы отраслевой критерий, критерийнормативного основания и характера, метода правового регулирования.На основании проделанного исследования мы пришли к следующим выводам.Юридическая ответственность относится к сложным явлениям, имеющимместо, как в публичном, так и в частном праве и регулирующимся различнымиправовыми отраслями, что говорит о комплексном характере ее правовогорегулирования. Соответственно, юридическая ответственность представляетсобой комплексное образование, а именномежотраслевой функциональныйинститут, состоящий из правовых норм различных отраслей права, регулирующихотношения, связанные сприменением мер государственного принуждения вотношении правонарушителяуполномоченными субъектамив связи ссовершением им деяния, содержащего все элементы состава правонарушения,которые сопровождаются претерпеванием им негативных последствий личного иимущественного характера.93Комплексныйхарактерправовогорегулированияюридическойответственности в публичном и частном праве наглядно представлен на примереответственности медицинских организаций и медицинских работников, чтосвязано с комплексностью, как юридической ответственности, так и самихотношений в сфере охраны здоровья.
Нормы, устанавливающие юридическуюответственность рассматриваемых субъектов, представляются разбросанными поразличным отраслям права и, как следствие, по разным формальным источникамправа.Такоеположениепозволяетпоставитьвопросоклассификациисоответствующих правовых источников.Классификациюответственностиисточниковмедицинскихправовогоорганизацийрегулированияиюридическоймедицинскихработниковцелесообразно проводить по следующим критериям: по объектно-субъектномукритериюна источники общего и специального характера, отраслевомукритерию на отраслевые и межотраслевые источники, критерию нормативногооснования возникновения юридической ответственности, характера и методаправового регулирования на источники в публичном и частном праве.Классификацияответственностиисточниковмедицинскихправовогоорганизацийрегулированияиюридическоймедицинскихработниковпредставляет несомненное значение, как для теории права, так и дляправоприменительной практики, поскольку ответственность данных субъектовзатрагивает такие наивысшие объекты правовой охраны как жизнь и здоровьечеловека.
Такая классификация позволит лучше понять природу и выявитьособенностиюридическойответственностимедицинскихорганизацийимедицинских работников, облегчит понимание ее специфики субъектамиправоприменительнойдеятельности,посколькупозволяетнаглядносистематизировать ее источники правового регулирования.Подобная специализациядемонстрирует непосредственную связь наукитеории государства и права с практической деятельностью на примереответственности субъектов в сфере охраны здоровья и может быть применена виных областях, а также для классификации источников правового регулирования94юридической ответственности в целом в целях их систематизации поотраслевому критерию и критерию нормативного основания, характера и методаправового регулирования.Представленныеюридическойклассификацииответственностиисточниковмедицинскихправовогоорганизацийрегулированияимедицинскихработников демонстрируют яркий пример комплексного характера правовогорегулированиякотороеюридическойосуществляетсяответственностибольшиммассивомсоответствующихсубъектов,нормативно-правовыхактовразличного уровня и характера (общие, специальные, законы и подзаконные акты,отраслевые, межотраслевые, публично-правовые и частноправовые).
Данный фактявляется основанием для постановки вопроса о систематизации соответствующихисточников правого регулирования, который будет подробно рассмотрен впоследнем параграфе настоящей главы.Таким образом, мы солидарны с мнением В.В. Блажеева, в соответствии скоторымправоприобретаеткомплексныйхарактер,возникаютнекиеконгломераты правовых отраслей. Для ухода от узкоотраслевых правовыхкатегорий и решения множества вопросов, появляющихся на границе отраслейправа,необходимо обратиться к комплексному подходу изучения и развитияправа 207.207Интервью с ректором Московской государственной юридической академии, членом Президиума АЮР В.В.Блажеевым // Юридический мир. – 2009. – № 6.
– С. 4—13.95§2. Особенности субъектов юридической ответственности впубличном и частном правеСубъект юридической ответственности независимо от ее разновидности иправовой сферы реализации (публичное или частное право) всегда изначальновыступает субъектом права и субъектом правоотношения, поэтому данныепонятия неразрывно связаны и используются для определения понятия иправового статуса рассматриваемой категории.В юридической науке ряд авторов отождествляют понятия «субъекты права»и «субъекты правоотношения»208. Так, В.А. Тархов обосновывает свою позициютем фактом, что, поскольку право всегда пребывает в форме правоотношений,определить разницу между субъектами права и субъектами правоотношений непредставляется возможным 209.Однако, как справедливо отмечает Р.О Халфина, отделение от такогоширокого понятия как «субъект права» более узкой категории «субъектправоотношения» весьма оправдано, поскольку предоставляет возможностьхарактеристики конкретной стороны реального существования субъекта права –его проявления в определенных общественных отношениях 210.Таким образом, в настоящее время наука теории государства и права считает,что понятия субъект права и субъект правоотношения имеют самостоятельноезначение.Субъект права не всегда может выступать субъектом правоотношения, ониграет роль потенциального участника того или иного правоотношения.
Так,гражданин РФ, достигший тридцатипятилетнего возраста потенциально, можетстать Президентом РФ и реализовывать соответствующие права и обязанности, ноне каждый гражданин приобретает подобный правовой статус 211. Субъект208Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
