Диссертация (1173918), страница 34
Текст из файла (страница 34)
6076.240Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.177Правовой режим денежных средств, формирующих фонд от уплатывзносов членами организаций, основанных на обязательном членстве,характеризуется следующим образом:1.средства находятся в собственности организации, в фонд которойпроисходит уплата;2.отсутствуют законодательные требования к обособленностисредств и ведению обособленного учета по таким счетам;3.ограничения на взыскание таких средств по обязательствамюридического лица, осуществляющего публичные функции, и включение ихв конкурсную массу, в случае признания такого лица банкротом, взаконодательстве отсутствуют.Сочетание правовых инструментов внешнего и внутреннего контроляпри взимании и расходовании средств характеризуется следующимипризнаками:1.средствобщий финансовый контроль за аккумуляцией и расходованиемосуществляетсяюридическимлицомсамостоятельно.Законодательством закрепляются только общие направления расходованиясредств соответствующего фонда;2.законодательством предусмотрены обязательные требования корганам, осуществляющим управление и контроль за деятельностью,организаций, основанных на обязательном членстве.Проанализировав механизмы осуществления финансового контроля состороны государства за аккумуляцией, распределением и расходованиемфондовденежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыпарафискальных платежей, можно выделить пять режимов финансовогоконтроля.Каждый из выделяемых режимов характеризуется следующимипризнаками:1.требованиями к обособлению денежных средств;178наличием2.установленногозакономзапретанаобращениевзыскания на составляющие денежный фонд средства по требованиям, инымнежели установленные направления расходования;требованиями к лицу, в чьем владении находятся денежные3.средства фонда и/или органам управления и внутреннего контроля такоголица;распределением функции финансового контроля за взиманием4.(уплатой) парафискального платежа и распределением функции финансовогоконтроля за расходованием денежного фонда, формируемого при взимании(уплате) парафискального платежа.Первый режим используется в отношении:а) страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фондобязательного медицинского страхования Российской Федерации;б) отчислений в резерв универсального обслуживания.Онхарактеризуетсяследующимизначениямиуказанныхвышепризнаков:1.Размещение средств на счетах, открываемых в Центральном БанкеРоссийскойФедерации,кассовоеобслуживаниеосуществляетсяФедеральным казначейством.2.
Возможность обращения взыскания на средства не допускается.3.Юридическоелицо,осуществляющеепубличныефункции,образовано (учреждены) государством, органы управления и внутреннегоконтроля назначаются государством.4. Финансовый контроль за уплатой взносов, обязательных отчисленийосуществляется органами исполнительной власти, делегирование функциииным лицам не предусмотрено. Финансовый контроль за расходованиемсредств распределен между государственными органами, делегированиефункции иным лицам не предусмотрено.
Необходимо отметить, что процессаккумуляции, распределения и расходования осуществляется в соответствии с179федеральнымизаконамиофедеральномбюджетеибюджетахгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период. Результаты отражаются в федеральныхзаконах об отчетах об исполнении федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации.Второй режим используется в отношении:а) страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладовб) гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накопленийи выражается в следующем:1. Осуществление обособленного учета операций со средствами фондов.Размещение средств на счетах, открываемых в Центральном Банке РоссийскойФедерации.2. Возможность обращения взыскания на средства фонда обязательногострахования вкладов и фонда гарантирования пенсионных накоплений резервауниверсального обслуживания и фондов не допускается.3.Юридическоелицо,осуществляющеепубличныефункции,образовано (учреждено) государством, органы управления и внутреннегоконтроля формируются государством;4.
Финансовый контроль за уплатой взносов и их расходованиемраспределен.Текущийюридическимлицом,контрольсосуществляетсяпоследующимсоответствующимгосударственнымконтролем.Установлено требование о создании подразделения внутреннего аудита ипроведение обязательного внешнего аудита.Третий режим используется в отношении отчислений предприятий иорганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты и выражается в следующем:1. Осуществление обособленного учета операций со средствами фондов.Возможность размещения средств на банковских счетах с обычным режимомиспользования. Требование к размещению средств на счетах, открываемых вЦентральном Банке Российской Федерации только в отношении средств180фонда финансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатацииядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения,обращением с отработавшим ядерным топливом, и финансирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию иповышению безопасности этих объектов и фонда финансирования расходов назахоронение радиоактивных отходов.2.
Законодательный запрет на обращения взыскания на специальныерезервные фонды не установлен.3.Юридическоелицо,осуществляющеепубличныефункции,образовано (учреждено) государством, органы управления и внутреннегоконтроля формируются с участием государства.4. Финансовый контроль за уплатой отчислений и их расходованиемраспределен: текущий контроль осуществляется юридическим лицомсамостоятельно, с последующим государственным контролем. Установленотребование о создании подразделения внутреннего контроля (аудита) ипроведение обязательного внешнего аудита.Четвертый режим используется в отношении:а) страховых взносов, уплачиваемых в негосударственные пенсионныефонды,б)взносовнакапитальныйремонтобщегоимуществавмногоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта ивыражается в следующем:1.
Осуществление обособленного учета операций со средствами фондов.Размещение средств на специальных счетах, открываемых в кредитныхорганизациях.2. Возможность обращения взыскания на средства фондов недопускается, средства фондов не включаются в конкурсную массу в случаебанкротства лица, осуществляющего владение фондом. Устанавливаютсядополнительные ограничения на управление денежными средствами фонда.1813.
К юридическим лицам, осуществляющим владение или управлениеденежными средствами фонда, предъявляются специальные требования(лицензирование, приобретение специального статуса), для физических лиц,участвующих в органах управления и внутреннего контроля устанавливаютсяквалификационные требования.4. Финансовый контроль за уплатой взносов и их расходованиемраспределен: текущий контроль осуществляется владельцем фонда иливладельцем фонда и кредитной организацией, на счетах которой размещеныденежные средства. В отношении отельных взносов устанавливаютсятребования о создании подразделения внутреннего аудита и проведенииобязательного внешнего аудита. Государственный финансовый контроль –последующий.Пятый режим используется в отношении:а) платы за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях,б) взносов, уплачиваемых членами организаций, основанных наобязательном членстве, и характеризуется следующим:1.
Требования к обособлению учета операций со средствами,поступающими от взимания платы, а также к обособлению денежных средствотсутствуют.2. Законодательный запрет на обращения взыскания на денежныесредства, поступающие от взимания парафискального платеж, не установлен.Ограничений на включение указанных средств в конкурсную массу непредусмотрено.Ограничениянауправлениеденежнымисредствами,поступившими от взимания платы, отсутствуют.3. К организации, осуществляющей коллективное управление правами,предъявляется требование о государственной аккредитации, факторомосуществления которой, в частности, является критерий представительстваинтересов российских обладателей авторского права. Квалификационныхтребований к органам управления или внутреннего контроля не установлено.1824.
Государственный финансовый контроль за уплатой взносов и ихрасходованием исключительно последующий в виде рассмотрения отчетааккредитованной организации. Требований о об обязательном аудите неустановлено.По итогам проведенного анализа следует выделить основанияраспределения описанных парафискальных платежей между приведеннымирежимами финансового контроля:Первым основанием является право собственности на средства отуплаты парафискального платежа. В качестве собственника можетвыступатьгосударство,государственнаякорпорацияиличастноеюридическое лицо.Участие государства в осуществлении финансового контроля за уплатойи расходованием парафискальных определяется отношениями собственностина денежные средства, формирующие соответствующие фонды. В том случае,когда право собственности на указанные средства принадлежит РоссийскойФедерации или госкорпорациям, предварительный, текущий и последующийконтроль, как правило, распределен между органами (учреждениями)государственнойвластиилимеждуорганами(учреждениями)государственной власти и органами госкорпораций.
В случае, когда правособственностинаденежныесредства,поступившиеотуплатыпарафискальных платежей, принадлежит юридическим лица, созданным надобровольной основе, государственный финансовый контроль, как правило,не осуществляется в отношении взимания (уплаты) парафискальныхплатежей. А в отношении расходования фондов, как правило, используетсяпоследующий контроль. Следует отметить, что аналогичный вывод можносделать, если использовать в качестве основания деления не правособственности на денежные средства соответствующего фонда, а характер(предмет) финансируемой публичной функции – обусловлен ли он публичноправовым характером исходных отношений (гарантируемое государствомсоциальноеобеспечение,обеспечение183экологическойбезопасности,финансоваяустойчивость)собственникаимущества,неисполнениеиличастноправовымответственностьобязательствпозадоговору,(несениепричинениевыплатабременивредаиавторскоговознаграждения);Вторым основанием является совпадение в одном лице юридическоголица, осуществляющего публичные функции и бенефициара.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
