Диссертация (1173918), страница 37
Текст из файла (страница 37)
2016. №27 (Часть I). Ст. 4176.194механизмов внутреннего и внешнего контролей. Однако, представляется, чтоправовой режим денежных средств должен быть одинаковым для каждогопарафискалитета.Таким образом, можно сформулировать требования к нормативномузакреплению института парафискалитета в законодательстве РоссийскойФедерации:1. Парафискалитет может быть установлен только федеральнымзаконом. Также законом должны быть установлены основные элементыпарафискальных платежей, в том числе максимальные размеры ставок.Отдельные элементы парафискалитетов, такие как конкретные размерыставок, могут быть установлены постановлениями Правительства РоссийскойФедерации;2.Основаниемдляустановленияпарафискалитетаявляетсяпредусмотренное федеральным законом делегирование лицу, не являющемусяорганом государственной власти или местного самоуправления, определеннойпубличной функции.3.
Элементы обложения должны соответствовать цели финансирования,установленной при введении парафискалитета.4. На отношения, связанные с исчислением и уплатой парафискалитетов,право собственности на фонды которых принадлежит государству илигосударственным корпорациям, должны быть распространены нормыналогового контроля, предусмотренные Налоговым кодексом РоссийскойФедерации.5. Необходимо законодательное закрепление правового режимаденежных средств, формирующих фонд парафискалитета, обеспечивающегосохранность и целевое использование денежных средств, в частности:требования к обособлению денежных средств и их размещению иинвестированию;перечнюдопустимыхрасходныхопераций,соответствующих цели финансирования; ограничению на обращениевзыскания на денежные средства по обязательствам, не связанным с195установленными направлениями расходования.
Оптимальным правовымрешением для аккумуляции денежных средств с указанным режимомпредставляется создание отдельного юридического лица в организационноправовой форме фонда.6. Необходимозаконодательное закрепление квалификационныхтребований в отношении лица, владеющего фондом денежных средств и/илиего органов управления, требований к наличию внутреннего контроля,отчетности за расходованием средств фонда.Для законодательного закрепления группы парафискальных платежейследует использовать понятие целевые взносы.
Оно наиболее емко отражаетспецифику парафискалитета и более органично вписывается в системуобязательных платежей.Реализация требований предлагается путем внесения изменений идополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации.В связи с этим предлагается изложить пункт 3 статьи 8 Налоговогокодекса Российской Федерации в следующей редакции:«3. Под целевыми взносами понимаются обязательные платежи,взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечениядеятельности, не связанной с обеспечением деятельности государства илимуниципальных образований, и подлежащие зачислению в целевые фонды,создаваемые в соответствии с федеральным законом.»Также предлагается включить в часть первую Налогового кодексаРоссийской Федерации главу «Целевые взносы» с текстом следующегосодержания:«Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, целевые взносыустанавливаются федеральным законом.
При установлении целевых взносових плательщики, элементы обложения, вид финансируемой деятельности ицелевые фонды, в которые подлежат зачислению целевые взносы,определяются применительно к конкретным целевым взносам. Федеральнымзаконом, устанавливающим целевой взнос, может быть предусмотрена196предельная ставка обложения целевым взносом и порядок определенияконкретного размера ставки.Целевыевзносы,подлежащиезачислениювгосударственныевнебюджетные фонды, целевые бюджетные фонды или фонды, создаваемые всоответствии с федеральным законом государственными корпорациями,устанавливаются настоящим Кодексом.К отношениям по установлению и взиманию целевых взносов,зачисляемых в иные целевые фонды, законодательство о налогах и сборахприменяется в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.При установлении целевых взносов определение плательщиков целевыхвзносов,атакжеэлементовобложенияцелевымвзносомдолжносоответствовать финансируемой деятельности.Не допускается установление целевых взносов, не соответствующихтребованиям настоящего Кодекса.»Реализация указанных требований в отношении парафискальныхплатежей, средства от уплаты которых не находятся в собственностигосударства или государственной корпорации, предлагается путем принятияфедерального закона «О целевых публичных фондах».Концепция Федерального закона о целевых публичных фондах:«Статья 1.
Отношения, регулируемые федеральным законом о целевыхпубличных фондах.Закон регулирует правовые и экономические отношения, возникающиепри создании целевых публичных фондов, осуществлении ими деятельностипо целевому финансированию, реорганизации и ликвидации указанныхфондов, а также устанавливает основные принципы государственногоконтроля за их деятельностью.Целевой публичный фонд – организация, созданная в организационноправовой форме фонда, исключительной деятельностью которой являетсяфинансирование деятельности, не связанной с обеспечением деятельностигосударства или муниципальных образований, за счет обязательных197отчислений - целевых взносов физических и/или юридических лиц,установленных федеральным законом.Закон не применяется к отношениям по созданию и регулированиюдеятельности государственных внебюджетных фондов, а также фондов,создаваемых в соответствии с федеральным законом в целях финансированиядеятельности государственных корпораций.Статья 2.
Создание целевого публичного фонда.Учредитель (учредители) целевого публичного фонда определяютсяфедеральнымзаконом,устанавливающимобязательныеотчисления.Учредителями фонда могут быть: лица, на которых федеральным законом,устанавливающимобязательныеотчисления,возложеноведениедеятельности, финансируемой за счет создаваемого целевого публичногофонда; общественные организации плательщиков обязательных отчислений;общественные организации лиц, в интересах которых создается целевойпубличный фонд; саморегулируемые организации указанных лиц.Фонд должен быть создан в установленный законом срок.Законом может быть предусмотрено учреждение фонда федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРФ, муниципальными образованиями в случае, если в установленный закономсрок фонд не создан.Статья 3.
Органы управления и должностные лица фонда.Законом может быть предусмотрено представительство в высшемколлегиальном органе и попечительском совете фонда представителейплательщиков, а также лиц, в интересах которых создается целевойпубличный фонд.В целевом публичном фонде должно быть создано подразделениевнутреннего контроля.Вотношениидолжностныхлицфондаквалификационные требования к деловой репутации.Статья 4.
Деятельность целевого публичного фонда.198устанавливаютсяЗаконом о введении обязательных отчислений могут быть установленытребования к государственной аккредитации фонда.Исключительнойдеятельностьюфондаявляетсяфинансовоеобеспечение деятельности, указанной федеральным законом о введенииобязательных отчислений.В целях осуществления указанной деятельности фонд:1)аккумулирует обязательные отчисления;2)осуществляетдействияповзысканиюзадолженностисплательщиков обязательных отчислений и возврат ошибочно перечисленныхсредств;3)ведет обособленный учет денежных средств, поступивших отуплаты обязательных отчислений;4)организуетинвестированиесвободныхсредствфондавсоответствии с требованиями федерального закона;5)осуществляет выплату денежных средств на финансированиедеятельности, предусмотренной при создании фонда.Фонду запрещается совершение сделок по обеспечению обязательствтретьих лиц, а также сделок, требования по которым не подлежат судебнойзащите.Статья 5.
Имущество фонда.Имущество фонда состоит из обязательных отчислений, взносовучредителей и иных незапрещенных источников.Имущество фонда в виде денежных средств, поступивших от уплатыобязательныхотчисленийидоходов,поступившихотразмещения(инвестирования) обязательных отчислений учитываются отдельно от иногоимущества фонда и размещается на специальных счетах, открываемых вкредитныхорганизациях.Закономмогутбытьустановленыквалификационные требования к банкам, в которых могут размещатьсясредства фонда, а также право фонда открывать счета в Федеральномказначействе или его территориальных органах.199На средства фонда, которые получены в виде обязательных отчислений,не может быть обращено взыскание по обязательствам фонда, за исключениемтребований, связанных с финансовым обеспечением деятельности, указаннойфедеральным законом о введении обязательных отчислений; указанныесредства не включаются в конкурсную массу в случае признания фондабанкротом.В случаях, предусмотренных федеральным законом, средства фондамогут передаваться в доверительное управление управляющей компании,имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению ценнымибумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлениюинвестиционнымифондами,паевымиинвестиционнымифондамиинегосударственными пенсионными фондами.Статья 6.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
