Диссертация (1173918), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В первую очередь этовыражается в том, что в соответствии со статьями 178 и 178.1 Жилищногокодекса Российской Федерации234, региональный оператор и его руководящиеорганы, в том числе осуществляющие внутренний финансовый контроль в234Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.172данной сфере, создаются и формируются на основании нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации.В статье 190 этого федерального закона указано, что средства фондакапитального ремонта могут быть перечислены на цели проведениякапитального ремонта только на основании акта приемки оказанных услуг и(или) выполненных работ, который в обязательном порядке должен бытьсогласован с органом местного самоуправления.Также в статье 187 Жилищного кодекса Российской Федерации235закреплено,чтогодоваяибухгалтерская(финансовая)отчетностьрегионального оператора подлежит обязательному аудиту. Его проводитаудиторская компания, отобранная субъектом Российской Федерации наоснове конкурса.
Аудиторское заключение должно быть предоставленорегиональным оператором в уполномоченный орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня егопредставления аудиторской организацией. Годовой отчет региональногооператора и аудиторское заключение должны быть размещены на сайте винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и в сроки,которые установлены нормативным правовым актом соответствующегосубъекта Российской Федерации.Законодательством субъекта Российской Федерации могут бытьустановлены и иные дополнительные механизмы осуществления финансовогоконтроля за деятельностью регионально оператора в отношениях, связанных саккумуляцией, распределением и расходованием фондов денежных средств,формируемых за счет уплаты взносов на капитальный ремонт.
В качествепримера рассмотрим Постановление Правительства Москвы от 09.06.2016 №321-ПП «Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевымрасходованием денежных средств, сформированных за счет взносов накапитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств Фондом235Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ.
2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.173капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и Порядкаосуществления контроля за соответствием деятельности Фонда капитальногоремонтамногоквартирныхдомовгородаМосквыустановленнымтребованиям»236.Согласно этому нормативному правовому акту, контроль за целевымрасходованиемиобеспечениемсохранностиденежныхсредств,сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, осуществляетсяГлавным контрольным управлением города Москвы (Главконтроль). Такойконтроль реализуется за счет плановых проверок, которые проводятся не режеодного раза в год.
По результатам рассмотрения акта проверки и письменныхвозражений Фонда (при наличии) начальником Главконтроля принимаетсярешение о направлении региональному оператору представления обустранениивыявленныхнарушенийинедостатков,возмещениипричиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц либооб отсутствии оснований для направления региональному оператору такогопредставления.
К участию в проведении плановой проверки также может бытьпривлечена Государственная жилищная инспекция города Москвы иДепартамента капитального ремонта города Москвы. Не позднее 1 сентябрягода, следующего за отчетным, Главконтроль обязан составить отчет орезультатах контроля за целевым расходованием и обеспечением сохранностисредств, сформированных на счете регионального оператора за счет взносовна капитальный ремонт, и направить его Мэру Москвы, Департаментукапитального ремонта города Москвы и попечительскому совету Фонда.236Постановление Правительства Москвы от 09.06.2016 № 321-ПП «Об утверждении Порядка осуществленияконтроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальныйремонт, и обеспечением сохранности этих средств Фондом капитального ремонта многоквартирных домовгорода Москвы и Порядка осуществления контроля за соответствием деятельности Фонда капитальногоремонта многоквартирных домов города Москвы установленным требованиям» // «Вестник Мэра иПравительства Москвы».
2016. № 33.174В итоге можно говорить о том, что набор механизмов осуществленияфинансовогоконтролясостороныгосударствазааккумуляцией,распределением и расходованием денежных средств, сформированных за счетуплаты взносов на капитальный ремонт, в первую очередь зависит отвыбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способаформирования такого фонда.Сочетание правовых инструментов внешнего и внутреннего контроляпри взимании и расходовании средств в случае, когда средства фондакапитального ремонта формируются на специальном счете товариществасобственниковжилья,жилищногокооперативаилиуправляющейорганизации, характеризуется следующими признаками:1.государство лишь обязывает владельца специального счетапредоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие егоправо быть владельцем такого счета и производить отчеты о поступлении вфонд капитального ремонта средств от уплаты соответствующих взносовсобственниками имущества в многоквартирных домах;2.сроки расходования средств фонда капитального ремонтаограничиваютсярегиональнойпрограммойкапитальногоремонта,утверждаемой высшим исполнительным органом государственно властисубъекта Российской Федерации.В том случае, если средства от уплаты взноса на капитальный ремонтформируются на счете, счетах регионального оператора либо региональныйоператор выбран в качестве владельца специального счета, сочетаниеправовых инструментов внешнего и внутреннего контроля при взимании ирасходовании средств характеризуется следующими дополнительнымипризнаками:1.региональный оператор и его руководящие органы, в том числеосуществляющиевнутреннийфинансовыйконтроль,создаютсяиформируются на основании нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации.1752.акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ долженбыть согласован с органом местного самоуправления.3.годовая и бухгалтерская (финансовая) отчётность региональногооператора подлежит обязательному аудиту.4.нормативнымиправовымиактамисубъектовмогутбытьпредусмотрены дополнительные механизмы осуществления финансовогоконтроля – например плановые проверки.Правовой режим денежных средств, формирующих фонд капитальногоремонта характеризуется следующими особенностями:1.средства от уплаты взносов на капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирном доме размещаются на счетах, открытых вкредитных организациях;2.по таким счетам ведется обособленный учет операций;3.на средства счетов не допускается обращение взысканий, они невходят в конкурсную массу в случае признания лица, владеющего такимсчетом, банкротом;4.в случаях, когда средства фонда формируются на счете, счетахрегионального оператора, они признаются частью имущества региональногооператора на праве собственности.
В случаях, когда средства фондаформируются на специальном счете, право собственности на них остается улиц, совершивших такой платеж.Взносы, уплачиваемые членами организаций, основанных наобязательномчленстве.Вотношениях,возникающихвпроцессеаккумуляции, распределении и расходовании фондов денежных средств,формируемых за счет обязательных взносов, уплачиваемых членаминекоторых профессиональных объединений, финансовый контроль состороны государства весьма условный. Это выражается в том, что в Основахзаконодательства Российской Федерации о нотариате237, Федеральном законе237Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // РГ.
1993. № 49.176«Об адвокатской деятельности и адвокатуре»238, Федеральном законе «Осаморегулируемых организациях»239 и иных федеральных законах закрепленытольконазначениятакихобязательныхвзносов,выраженноевфинансировании осуществления ряда представительских, организационных иконтрольных функций, и общая модель аккумуляции, распределения ирасходования фондов денежных средств от их уплаты.Этими же федеральными законами устанавливаются специальныетребованиякруководящиморганаморганизаций,основанныхнаобязательном членстве.
Так статьей 32 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ«ОбадвокатскойдеятельностииадвокатуревРоссийскойФедерации»240 предусмотрено создание ревизионной комиссии в каждойадвокатской палате. Основной целью деятельности ревизионной комиссииявляетсяосуществлениеконтролязафинансово-хозяйственнойдеятельностью адвокатской палаты и ее органов.
Она избирается из числаадвокатов,сведенияокоторыхвнесеныврегиональныйреестрсоответствующего субъекта Российской Федерации. Об итогах своейдеятельностиревизионнаякомиссияотчитываетсяпередсобранием(конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещатьработу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая приэтом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере,определяемом советом адвокатской палаты.
Члены ревизионной комиссии невправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.238Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.239Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49.Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
