Диссертация (1173918), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Пределы такого удержания определяетсяуставом аккредитованной организации, а не законодателем.Следовательно, в отношениях по взиманию и расходованию платы засвободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений145установлена распределенная система финансового контроля, при которойорганы исполнительной власти осуществляют последующий финансовыйконтроль,апредварительныйитекущийфинансовыйконтрольосуществляется непосредственно аккредитованной организацией; при этомаккредитованной организации предоставляется широкая дискреция.Отчисления в резерв универсального обслуживания.
Обязательныеотчисления операторов сети связи общего пользования поступают в резервуниверсального обслуживания, средства которого учитываются в составедоходов бюджета Российской Федерации. Согласно статьи 9 ПостановленияПравительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 243 «Об утверждении Правилформированияирасходованияобслуживания»205,мониторингсредстврезерваправильностииуниверсальногосвоевременностиосуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговыхплатежей) в резерв производится Федеральным агентством связи в порядке,устанавливаемомМинистерствомсвязиимассовыхкоммуникацийРоссийской Федерации. Следовательно, этап аккумуляции средств резервауниверсального обслуживания находится под полным контролем со стороныгосударства.Распределениеденежныхсредстврезервауниверсальногообслуживания, то есть этап передачи средств резерва из бюджета РоссийскойФедерации в адрес получателя, также находится под всесторонним контролемсо стороны государства.В частности, это связано с тем, что размер перечисляемых денежныхсредствопределяетсяагентствомсвязиидоговором,заключаемымаккредитованноймеждуорганизациейФедеральным–операторомуниверсального обслуживания.
Так согласно статье 5 ПостановленияПравительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 243 «Об утверждении Правил205Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 243 «Об утверждении Правил формирования ирасходования средств резерва универсального обслуживания» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст.
1574.146формированияирасходованиясредстврезервауниверсальногообслуживания»206, размер таких отчислений резерва на очередной финансовыйгод и плановый период должен находится в пределах размера планируемых наочередной финансовый год и плановый период поступлений от обязательныхотчислений операторов связи, которые оказывают услуги связи в сети связиобщего пользования.Так же в договоре, заключаемом между оператором универсальногообслуживания и Федеральным агентством связи, детально устанавливаетсядальнейшие направления расходования денежных средств из резервауниверсального обслуживания.
Оператор универсального обслуживания, всвою очередь, не может отступать от условий договора и расходоватьденежные средства резерва универсального обслуживания на иные цели.Правовойрежимденежныхсредств,составляющихрезервуниверсального обслуживания, характеризуется тем, что денежные средства,поступающие от уплаты обязательных отчислений, учитываются в доходахфедерального бюджета Российской Федерации в составе прочих неналоговыхдоходов, при этом пунктом 2 статьи 59 Федерального закона РоссийскойФедерации «О связи» устанавливается исключительное направление егорасходования – в целях финансового обеспечения оказания универсальныхуслуг связи, а также финансирования создания и функционирования базыданных перенесенных абонентских номеров.Сочетание правовых инструментов внешнего и внутреннего контроляпри взимании и расходовании средств характеризуется следующимипризнаками:1.
В силу учета денежных средств, поступающих от уплатыобязательных отчислений в составе доходов бюджета в отношении взиманияи расходования указанных средств действуют правила государственного206Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 243 «Об утверждении Правил формирования ирасходования средств резерва универсального обслуживания» // СЗ РФ. 2005. № 17.
Ст. 1574.147финансовогоконтроля,предусматривающиеустановленныеосуществлениеБюджетнымпредварительного,кодексомРФ,текущегоипоследующего контроля, при котором и внутренний и внешний контрольявляется исключительно государственным.2. Делегирование функции финансового контроля иным лицам недопускается.Следовательно, в отношениях по взиманию и расходованию средств наформирование резерва универсального обслуживания установлена системаисключительного государственного финансового контроля, при которойраспределение функций предварительного, текущего и последующегоконтроля осуществляется между органами (учреждениями) публичной власти.Отчисления предприятий и организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.Финансовый контроль возникающий в отношениях связанных с уплатойотчисленийпредприятийиорганизаций,эксплуатирующихособорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, такжеобладает своими особенностями. Это связано с тем, что средства от уплатытакого парафискального платежа поступают в фонд Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» - юридического лица, созданногогосударством.
На законодательном уровне закреплены различные механизмыпо осуществлению как внутреннего, так и внешнего финансового контроля задеятельностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»,связанной с аккумуляцией, распределением и расходованием фондовденежных средств, формируемых за счет уплаты парафискального платежа.Внутренний контроль в «Росатоме» осуществляется наблюдательнымсоветом Корпорации, ревизионной комиссией Корпорации и структурнымподразделением внутреннего аудита.Согласно пункту 5 статьи 20 и подпункту 5 пункта 1 статьи 24Федерального закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации148по атомной энергии «Росатом»207, наблюдательный совет Корпорацииобладает исключительным правом утверждать порядок использования средствспециальных резервных фондов, а также утверждать перечень работ и услуг,финансируемых за счет средств специальных резервных фондов Корпорации.Такиобразом,наблюдательныйсоветКорпорацииосуществляетпредварительный финансовый контроль.В свою очередь, полномочия по финансовому контролю в данной сференаходящиеся в ведении ревизионной комиссии Корпорации закреплены впункте 7 статьи 20 и подпункту 6 пункта 5 статьи 31 Федерального закон от01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом»208.
Согласно этим положениям ревизионная комиссия Корпорациипомимо всего прочего осуществляет контроль за целевым расходованиемсредств специальных резервных фондов Корпорации, то есть осуществляеттекущий финансовый контроль.Также для осуществления внутреннего контроля в организацияхКорпорации создается структурное подразделение внутреннего аудита. К егокомпетенцииподпунктом5пункта3статьи32рассматриваемогофедерального закона отнесена проверка целевого использования средствспециальных резервных фондов Корпорации организациями Корпорации.Следовательно, структурное подразделение внутреннего аудита осуществляетпоследующий внутренний финансовый контроль в отношениях, связанных срасходованием фонов денежных средств, аккумулируемых в результатеуплаты отчислений предприятий и организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.Важным является тот факт, что государство в той или иной мереучувствует в формировании всех перечисленных органов Государственной207Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» // СЗ РФ.
2007. № 49. Ст. 6078.208Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.149корпорации по атомной энергии «Росатом», которые осуществляютвнутренний финансовый контроль на разных этапах. Наблюдательный советКорпорации, который является высшим органом управления Корпорации,состоитизгенеральногодиректораКорпорацииивосьмичленовнаблюдательного совета Корпорации. Генеральный директор Корпорацииназначается на должность и освобождается от должности ПрезидентомРоссийской Федерации по представлению Председателя ПравительстваРоссийской Федерации.
Восемь членов наблюдательного совета КорпорацииявляютсяпредставителямиПрезидентаРоссийскойФедерациииПравительства Российской Федерации. В свою очередь, председатель и другиечлены ревизионной комиссии Корпорации назначаются наблюдательнымсоветомКорпорации,аруководительструктурногоподразделениявнутреннего аудита назначается генеральным директором Корпорации.На законодательном уровне также закреплен и более классическиймеханизм по осуществлению внешнего финансового контроля со стороныгосударства за деятельность юридического лица в фонд которого происходитуплата парафискального платежа.
Корпорация обязана ежегодно составлятьгодовой отчет. Такой отчет должен содержать в себе сведения о формированиии об использовании специальных резервных фондов Корпорации и обуправлении ими. Объем и форма отчета о деятельности Корпорации заотчетный год устанавливаются Правительством Российской Федерации попредставлениюнаблюдательногосоветаКорпорации.ГодовойотчетКорпорации представляется в Правительство Российской Федерации непозднее семи календарных дней после дня его утверждения.Годовая бухгалтерская отчетность и консолидированная финансоваяотчетностьКорпорацииподлежатежегоднойобязательнойпроверкеаудиторской организацией.
Отбор такой организации происходит наконкурснойосновенаблюдательнымсоветомКорпорации,которыйутверждает размер вознаграждения. Аудиторское заключение о достоверностигодовой бухгалтерской отчетности и консолидированной финансовой150отчетностиКорпорациипредставляетсявместесгодовымотчетомКорпорации в Правительство Российской Федерации.К определенным механизмам осуществления финансового контроляможно отнести и то, что средства некоторых специальных резервных фондов,а именно фонда финансирования расходов, связанных с выводом изэксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктовхранения, обращением с отработавшим ядерным топливом, и финансированиянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованиюи повышению безопасности этих объектов и фонда финансирования расходовна захоронение радиоактивных отходов, могут аккумулироваться набанковском счете Корпорации исключительно в Центральном банкеРоссийской Федерации.Правовой режим денежный средств, аккумулируемых от уплаты такогопарафискального платежа, в соответствии со статьями 3, 17 и 20 Федеральногозакона о Государственной корпорации «Росатом»209, характеризуетсяследующим образом:1.отчисления предприятий и организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, являютсяодним из источников формирования имущества Государственной корпорациипо атомной энергии «Росатом».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
