Диссертация (1173918), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Поэтому их нельзя в полной мере отнести кгруппе парафискальных платежей.Например, некоторые из таких платежей в полной мере не отвечаютпризнаку обязательности. Так нотариусы, занимающиеся частной практикой,могут совершать ровно те же действия, что и нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах, и каждый гражданин длясовершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу.А третейские суды являются альтернативным способом судебной защиты, истороны добровольно выбирают такой метод разрешения спора и возлагаютна себя обязательство по уплате третейского сбора.В свою очередь, средства от уплаты утилизационного сбора и платы всчет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общегопользования федерального значения транспортными средствами, имеющимиразрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, поступают в федеральныйбюджет,гдеюридическогообезличиваются.лицапоФинансированиеосуществлениюжесоответствующихдеятельностипубличныхфункций, производится за счет иных, уже бюджетных, источников.
Даннаяособенность характерна для фискальных сборов.Таким образом, на сегодняшний день группа парафискальных платежейзаконодательно не закреплена и относится к неналоговым платежам, то естьих регулирование находиться за рамками Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Каждый из парафискалитетов устанавливается и регулируетсяразличными нормативными правовыми актами, которые могут относиться нетолько к отрасти финансового права, но и гражданского, административногоили иных отраслей права. Так финансовый контроль со стороны государстваможет осуществляться не в соответствии с Налоговым кодексом РоссийскойФедерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а в соответствиисо специальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, каждый135парафискальныйплатежобладаетособыминабороммеханизмовосуществления финансового контроля. Такие механизмы финансовогоконтроля со стороны государства в отношениях, связанных с уплатойпарафискальных платежей, а также современные проблемы установления ивзимания парафискальных платежей в Российской Федерации будутрассмотрены в третьей главе.136Глава 3. Правовое регулирование установления, уплаты игосударственного финансового контроля за полнотой исвоевременностью уплаты парафискальных платежей вРоссийской Федерации3.1Особенности финансового контроля со стороны государства вотношениях, связанных уплатой парафискальных платежейКак уже говорилось ранее, юридическое лицо, деятельность которогофинансируется за счет денежных средств фонда, в который происходит уплатапарафискальных платежей, осуществляет публичные функции.
В этом случаегосударство заинтересовано в контроле за реализацией таких функций,который в том числе выражается в осуществлении финансового контроля заобразованием и расходованием соответствующего фонда денежных средств.В общем виде отношения в области организации и осуществлениягосударственного контроля (надзора), муниципального контроля и защитыправюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейприосуществлении государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»193.
При этом аккумуляция, распределения и расходование фондовденежных средств, формируемых за счет уплаты парафискалитетов,происходит в разных сферах жизни государства и общества. Как следствие, назаконодательномуровнеотсутствуетобщаямодельосуществленияфинансового контроля со стороны государства в данной сфере. Такимобразом, к каждому парафискальному платежу применяется разный набормеханизмов финансового контроля.193Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». //СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст.
6249.137Указанное обстоятельство рассматривается в науке финансового правакакпроблеманедостаточностифинансовогоконтролявзиманияирасходования поступлений от уплаты парафискальных платежей. В качествеодного из способов решения указанной проблемы предлагается осуществлятьфинансовый контроль в таком же объеме, как если бы это были бюджетныесредства194.Представляется,чтоприрассмотрениивопросадостаточностифинансового контроля необходимо учитывать основание для установленияпарафискальных платежей - делегирование публичной функции в порядкедецентрализации.
Экономическими предпосылками для этого являетсядопущение о большей эффективности исполнения делегируемой функции посравнению с ее исполнением органами государственной власти или местногосамоуправления. В этом контексте использование единого механизмафинансового контроля в отношении всех видов парафискалитетов можетнивелироватьцельделегированияпубличнойфункции.Например,распространение форм финансового контроля, установленного для средствбюджета,вчастности,компенсационныеадминистраторафондысзакреплениезадоходами,саморегулируемыхполномочиямииформирующимиорганизаций,компетенцией,главногоустановленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, приведет к снижениюуправляемости таких фондов и, в конечном счете, к затруднению егоиспользования. Вместе с тем, установление для каждого парафискалитетауникальногомеханизмафинансовогоконтролясоздаетизбыточнуюадминистративную нагрузку как на плательщиков платежей, так и нагосударство.
Таким образом, представляется целесообразным проведениеанализа существующих правовых режимов финансового контроля завзиманием парафискальных платежей, а также расходованием собранныхпоступлений.194Ромащенко Л.В. Правовая природа парафискальных платежей: дис. кан. юр. наук. М. 2013. С.181.138В теории финансового права под финансовым контролем понимаетсярегламентированнаянормамиправадеятельностьгосударственных,муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов попроверкесоблюдениязаконностивсемисубъектамивпроцессеосуществления финансовой деятельности для достижения в обществесоциально значимых целей и задач195.В свою очередь, под финансовой деятельностью следует пониматьорганизационную деятельность уполномоченных органов и субъектов пообразованию, перераспределению и использованию централизованных идецентрализованных фондов денежных средств в целях эффективногофункционирования государства и муниципальных образований и выполненияими стоящих перед ними задач196.Финансовый контроль может быть предварительным, текущим ипоследующим.Припроведениианализарежимовфинансовогоконтроля,установленных действующим законодательством Российской Федерации вотношении отдельных парафискалитетов, необходимо обратить внимание наширокое распространение делегирования(распределения)выполненияфункций финансового контроля на частный уровень.
В первую очередь этопроявляется в предоставлении государством полномочий осуществлятьвнешний финансовый контроль за деятельностью третьего лица. Например,статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторскойдеятельности»197 закреплены случаи проведения обязательного аудитанезависимой аудиторской организацией.Отдельно необходимо отметить развивающуюся в настоящее времятенденцию включения в перечень инструментов финансового контролямеханизмов самоконтроля, прежде всего законодательного требования к195Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ООО «Проспект». 2014.
С. 35196Там же. С. 5197Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.139внедрению систем внутреннего контроля. Так, требование к наличию системывнутреннего контроля содержится в статье 11.1-2 Федерального законаРоссийской Федерации от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковскойдеятельности»198, статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 22ноября 2011 г.
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»199.Впервые в законодательной практике Российской Федерации былосформулировано требование к наличию системы внутреннего контроля какэлемента финансового контроля при исчислении и уплате налогов и сборов.Пунктом 7 статьи 105.26 Налогового кодекса Российской Федерации (частьпервая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ200 установлено, что под системой внутреннегоконтроля за совершаемыми фактами хозяйственной жизни и правильностьюисчисления(удержания),полнотойисвоевременностьюуплаты(перечисления) налогов, сборов, страховых взносов понимается совокупностьорганизационнойструктуры,методикипроцедур,утвержденныхорганизацией для упорядоченного и эффективного ведения финансовохозяйственной деятельности (в том числе достижения финансовых иоперационных показателей, сохранности активов), выявления, исправления ипредотвращения ошибок и искажения информации при исчислении(удержании) налогов, сборов, страховых взносов, полноты и своевременностиих уплаты (перечисления), а также для своевременной подготовкибухгалтерской (финансовой), налоговой и иной отчетности организации.Применяемая организацией система внутреннего контроля должнасоответствовать требованиям к организации системы внутреннего контроля,установленнымфедеральныморганомисполнительнойвласти,уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.198Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
