Диссертация (1173918), страница 30
Текст из файла (страница 30)
На средства фондов не может бытьобращеновзысканиепообязательствамРоссийскойФедерации,муниципальных образований, иных третьих лиц, а также Агентства пострахованию вкладов. Исключение составляют случаи, когда обязательстваКорпорации возникли в связи с неисполнением им обязанностей посоответствующим выплатам.Сочетание правовых инструментов внешнего и внутреннего контроляпри взимании и расходовании средств характеризуется следующимипризнаками:214Федеральный закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системеобязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестированиисредств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионныхнакоплений» // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст.
6987.1561.Агентство по страхованию вкладов создано государством.ПравительствоРоссийскойФедерациииБанкРоссиипринимаютнепосредственное участие в формировании органов Корпорации.2.Текущей финансовый контроль осуществляется Агентствомсамостоятельно. При этом Агентство обязано предоставлять в ПравительствоРоссийской Федерации и Банк России годовой отчет, содержащий в себе отчето деятельности Агентства за прошедший отчетный период.3.Законодательствомпредусмотреносозданиеподразделениявнутреннего аудита и проведение обязательного внешнего аудита Агентствапо страхованию вкладов.Страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, ФондобязательногомедицинскогострахованияРоссийскойФедерации.Особенности финансового контроля в отношениях связанных с уплатойстраховыхвзносов,уплачиваемыхвПенсионныйфондРоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фондобязательного медицинского страхования Российской Федерации, вытекаютиз особого статуса таких фондов.
Денежные средства и имущество этихфондов являются федеральной собственностью и при этом находятся воперативном управлении страховщика конкретных видов обязательногосоциального страхования215. Так же, согласно статье 144 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ216, бюджеты таких фондоввходят в состав бюджетов государственныхРоссийскойФедерации.закрепленымеханизмыСледовательно,осуществлениянавнебюджетных фондовзаконодательномгосударственногоуровнефинансовогоконтроля в данной сфере схожие с механизмами, применяемыми к иным215Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗРФ.
1999. № 29. Ст. 3686.216Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.157денежнымсредствамиимуществу,находящимсявфедеральнойсобственности.Таким образом первая особенность финансового контроля в даннойсфере вытекает из того, что данные фонды входят в состав бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так в статье145 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ217закреплен особый порядок составления, представления и утверждениябюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социальногострахования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинскогострахования Российской Федерации.БюджетыгосударственныхвнебюджетныхфондовРоссийскойФедерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятияфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период.
Проекты бюджетов государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации составляются органами управления указанныхфондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются вфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координациюдеятельности соответствующего государственного внебюджетного фондаРоссийской Федерации, для внесения в Правительство Российской Федерациис проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний и другими документами и материалами,представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.ГосударственнаяДума,получивотПравительстваРоссийскойФедерации проекты бюджетов государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации, в течение трех дней направляет их ПрезидентуРоссийской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам правазаконодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для217Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3823.158внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РоссийскойФедерации на заключение. Государственная Дума рассматривает проектыфедеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период втрех чтениях, и в течении пяти дней со дня их принятия передает нарассмотрение в Совет Федерации.
Счетная палата Российской Федерациипроводит экспертизу проектов бюджетов государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации.Во-вторых, годовой отчет Пенсионного фонда Российской Федерации,Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательногомедицинского страхования Российской Федерации, согласно статье 149Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ218,принимается в форме федерального закона об исполнении бюджетовгосударственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетныйфинансовый год.Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации составляются органами управления фондами ипредставляютсявфедеральныйосуществляющийкоординациюорганисполнительнойдеятельностивласти,соответствующегогосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесениявустановленномпорядкевПравительствоРоссийскойФедерации.Правительство Российской Федерации, в свою очередь, направляет их нарассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание.
Счетная палатаРоссийской Федерации осуществляет внешнюю проверку таких отчетов.В-третьих, так как денежные средства фондов являются федеральнойсобственностью,тоназаконодательном уровнезакрепленыособыетребования к их размещению. Согласно статье 23 Федерального закона от16.07.1999218№165-ФЗ«ОбосновахобязательногосоциальногоБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.
3823.159страхования»219, для учета операций со средствами бюджетов Пенсионногофонда Российской Федерации, Фонда социального страхования РоссийскойФедерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования итерриториальныхденежныефондовсредстваобязательногофондовмедицинскогообязательногосоциальногострахования,страхованияучитываются на счетах, открытых в подразделениях Центрального банкаРоссийской Федерации. При этом такие счета открывают не соответствующиеФонды, а Федеральное казначейство, осуществляющее таким образомкассовоеобслуживаниеисполнениябюджетовгосударственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации.Рассматриваемые механизмы осуществления финансового контроляотносятся ко всем денежным средствам, находящимся в фондах обязательногосоциального страхования.
Теперь обратим внимание на дополнительныемеханизмы финансового контроля со стороны государства, применяемые ужеисключительно к отношениям, связанным с уплатой страховых взносов вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхованияРоссийской Федерации.Законодатель в Федеральном законе от 24.07.2009 №212-ФЗ «Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательногомедицинскогострахования»220жесткозакрепляетсущественные элементы каждого из перечисленных страховых взносов, такиекак объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховыхвзносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок219Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗРФ. 1999.
№ 29. Ст. 3686.220Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.160исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядокобеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов. АПенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхованияРоссийской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинскогострахования остаются только полномочия по осуществлению контроля заправильностьюисчисления,полнотойисвоевременностьюуплаты(перечисления) страховых взносов в соответствующие государственныевнебюджетные фонды и полномочия по распределению и расходованиюполученных денежных средств исключительно в порядке и на целиустановленныевсоответствующемфедеральномзаконеобюджетегосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период.Так же следует обратить внимание на то, что согласно законодательству,государство учувствует в формировании органов фондов обязательногосоциального страхования, обладающих полномочиями по осуществлениювнутреннего финансового контроля.
В качестве примера рассмотрим Фондсоциального страхования.Согласно статье 20 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»221,председатель Фонда и его заместители назначаются ПравительствомРоссийской Федерации. К полномочиям председателя Фонда социальногострахованияРоссийскойвнутреннегофинансовогоФедерации,контроля,связаннымможнососуществлениемотнести:руководстводеятельностью Фонда; внесение проекта бюджета Фонда на утверждение вПравительство Российской Федерации; утверждение бюджетов региональныхи отраслевых органов Фонда; утверждение сводного финансового отчета обиспользовании221средствгосударственногосоциальногострахования;Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования РоссийскойФедерации» // РГ. 1994.
№ 35.161рассмотрение итогов исполнения бюджета Фонда; утверждение годовыхотчетов о деятельности региональных и центральных отраслевых отделенийФонда и другое.ДругиморганомФондасоциальногострахованияРоссийскойФедерации, обладающим полномочиями, связанными с осуществлениемвнутреннего финансового контроля, является правление Фонда. Этотколлегиальный орган участвует в составлении проекта бюджета Фонда и егоисполнении, в составлении проектов, связанных с размерами тарифастраховыхвзносов,атакжеосуществляетконтрольно-ревизионнуюдеятельность Фонда и другое.В соответствии со статьей 22 Постановления Правительства РФ от12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования РоссийскойФедерации»222, правление Фонда состоит из 35 человек.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
