Диссертация (1173918)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиКорнев Александр ДмитриевичФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕПАРАФИСКАЛИТЕТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальности:12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наукНаучный руководитель –доктор юридических наук,профессор Н.М.

АртёмовМосква – 2016ОглавлениеВведение .................................................................................................................. 3Глава 1. Финансово-правовая природа парафискальных платежей вРоссийской Федерации .......................................................................................

141.1Понятие парафискалитета и его особенности ....................................... 141.2Виды парафискальных платежей ............................................................ 41Глава 2. Платежи, обладающие существенными признакамипарафискалитетов ...............................................................................................

582.1Парафискальные платежи, право собственности на средства от уплатыкоторых принадлежит частному лицу ............................................................. 582.2Парафискальные платежи, право собственности на средства от уплатыкоторых принадлежат государству либо государственным корпорациям .. 83Глава 3. Правовое регулирование установления, уплаты игосударственного финансового контроля за полнотой исвоевременностью уплаты парафискальных платежей в РоссийскойФедерации ........................................................................................................... 1373.1Особенности финансового контроля со стороны государства вотношениях, связанных уплатой парафискальных платежей .....................

1373.2Дальнейшие направления совершенствования процесса установленияи взимания парафискальных платежей в Российской Федерации.Предложения по внесению дополнений в законодательство РоссийскойФедерации ......................................................................................................... 185Заключение ......................................................................................................... 203Библиография: ................................................................................................... 208Приложение №1 .................................................................................................

2242ВведениеАктуальность темы. Парафискальные платежи – разновидностьобязательных платежей Российской Федерации. Используемые в качествеправовогомеханизмаопределеннойцелевогопубличнойфинансированияфункцииприпарафискалитетыосуществлениинаходятсвоеприменение в различных по своей природе правоотношениях. Эффективноеосуществление такой функции определяется наличием правовых механизмов,определяющих порядок установления, взимания и расходования денежныхсредств, поступающих от уплаты парафискалитета.При этом в настоящее время закон не дает определения парафискалитетаи не определяет общих принципов их взимания: каждый отдельный платежустанавливается в индивидуальном порядке.В науке и отрасли финансового права также нет общепризнаннойпозицииотносительнофинансово-правовойсущностиипризнаковпарафискалитета, а также критериев правомерности установления и взиманияпарафискальных платежей.

В частности, в доктрине не разрешен вопрос оправовом значении целевого характера парафискалитета и влиянии этогопризнака на порядок его установления и взимания, а также на правовой режимденежных средств, поступающих от взимания парафискалитета.Указанные обстоятельства приводят к множественности существующихправовых режимов обложения парафискалитетами, и, таким образом, кразличию в объемах прав плательщиков и получателей денежных средств вотношенииразличныхпарафискалитетов,атакжевозможнойнеэффективности (недостаточности или избыточности) контроля за ихуплатой и расходованием.Выделение таких платежей в отдельную группу, изучение их природы ивыявление основных признаков необходимо как для развития отечественнойтеории финансового права в целом, так и для выработки юридико-техническихподходов к закреплению института парафискалитета в законодательстве.Можно утверждать, что разработка указанных подходов является насущной3необходимостью в науке и отрасли финансового права, поскольку позволитоптимальнымобразомунифицироватьотношенияпоустановлению,взиманию и расходованию парафискальных платежей.

Отсутствие донастоящеговременивзаконеобщихпринциповустановленияпарафискальных платежей является очевидным правовым пробелом.Таким образом, актуальность темы обусловлена необходимостьюпроведения исследования существующих механизмов финансово-правовогорегулирования парафискалитетов в Российской Федерации и разработкой наэтой основе предложений по изменению законодательства, учитывающихправовую природу парафискальных платежей и обусловленные ею требованияк их установлению, взиманию и расходованию.Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертации.Вотечественной науке исследование финансового –правового регулированияпарафискалитетов осуществлялось, как правило, по отдельным вопросам, всвязи с чем следует признать, что данная категория платежей разработананедостаточно.В работах Е.Л. Васяниной, В.В.

Волкова, А.Н. Козырина, И.И. Кучерова,С.Г. Пепеляева и других ученых выделяется группа таких платежей, дается ееопределение и существенные признаки. Однако такие исследованияпроводятся либо в рамках изучения более общих групп платежей, например,неналоговых платежей, либо при квалификации определенного видаобязательногоплатежа,взимаемоговРоссийскойФедерации,какпарафискалитета.В свете рассматриваемой темы особого внимания заслуживают,монография А.Ю.

Долговой «Парафискальные сборы в России»1 идиссертация Л.В. Ромащенко «Правовая природа парафискальных платежей»2.В этих работах проводится наиболее полное и последовательное исследование1Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета. 2012. 195 с.2Ромащенко Л.В.

Правовая природа парафискальных платежей: дис. кан. юр. наук. М. 2013. 202 с.4группыпарафискальныхплатежей,авторыпредлагаюткритерииотграничения парафискалитетов от иных платежей, а также способыпреодоленияпроблемвправоприменительнойпрактике,вызванныхотсутствием законодательного закрепления парафискалитетов.При этом, в научной литературе отсутствует комплексное изучениепарафискалитетов, взимаемых на сегодняшний день в Российской Федерации,с целью выделения видов таких платежей, а также рассмотрение правовыхрежимов осуществления финансового контроля со стороны государства вданной сфере. Результаты таких исследований позволяют иначе взглянуть насущественные признаки парафискалитетов и способы законодательногозакрепления группы таких обязательных платежей.Объектомисследованияявляетсясовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в процессе финансово-правового регулированияпарафискальных платежей в Российской Федерации.Предметом исследования являются финансово-правовые нормы,регулирующие общественные отношения, возникающие между государствомв лице его органов, наделённых специальной компетенцией, юридических лиц,в пользу которых происходит уплата парафискальных платежей и иных лиц поповоду аккумуляции, распределения и расходования фондов денежныхсредств,формируемыхпосредствомуплатыобязательныхплатежей,обладающих признаками парафискалитета.Целью диссертационной работы является разработка предложений наоснове проведенного исследования правового регулирования парафискальныхплатежей, направленных на совершенствование теоретических положений вобласти обязательных неналоговых платежей, а также предложений поразвитию законодательства, регулирующего установление и взиманиепарафискалитетов.Задачами исследования выступают:1.

выявление характерных для науки и отрасли финансового праваРоссийской Федерации существенных признаков парафискальных платежей;52. определение оснований для отнесения парафискальных платежей к томуили иному виду;3. выделение платежей, соответствующих существенным признакампарафискалитетов;4. исследованиеправовыхрежимовфинансовогоконтроляпарафискальных платежей и выявление связей между режимом контроля иопределенным парафискалитетом;5.

рассмотрение правовых проблем, связанных с установлением ивзиманием парафискальных платежей, а также формулирование правовыхтребований установления и взимания парафискалитетов;6. определение дальнейших направлений развития законодательства обобязательных платежах.Теоретическойсовременныхосновойисследованияпредставителейнаукиявляютсяфинансовоготрудытакихправа,как:М.П.

Авдеенкова, Н.М. Артёмов, Е.Л. Васянина, Д.В. Винницкий,В.В. Волков, Е.Ю. Грачёва, А.Ю. Долгова, Е.А. Завода, М.Ф. Ивлиевой,М.В.Карасева,А.Н.Козырин,И.И.Кучеров,С.Г.Пепеляев,М.В. Романовский, Л.В. Ромащенко, Л.М. Самойлова, А.В. Турбанов,Н.И. Химичевой, Э.У. Чапух, Н.А. Шевелевой, Г.Г. Ячменёв и ряда другихученых.Эмпирическую базу диссертации составили положения законов,подзаконныхнормативныхправовыхактов,постановленийКонституционного Суда Российской Федерации, постановлений, определенийи решений Верховного Суда Российской Федерации.Методологическаяосноваисследованияпредставляетсобойкомплекс методов научного познания, таких как системный, комплексный,сравнительно-правовой,логико-юридический,формально-юридический,исторический и другие.

Применение таких методов позволило исследоватьобъекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.6Научная новизна диссертационной работы обусловлена тем, что онаявляется комплексным исследованием группы парафискальных платежей,существующих в системе обязательных платежей Российской Федерации насовременном этапе. На защиту выносится оригинальная концепция правовойприроды парафискальных платежей, включающая в себя авторский подход копределениюданногопонятия,выделениюосновныхпризнаковпарафискалитетов и их видов, требованиям к установлению парафискальныхплатежей, а также предложения по внесению дополнений в законодательствоРоссийскойФедерации,касающихсяустановленияивзиманияпарафискалитетов. В работе принципиальное внимание уделяется правовомурежиму денежных средств, формирующих фонд парафискалитета итребованиям к финансовому контролю за его взиманием и расходованием какнеобходимому условию его установления.Основные положения, выносимые на защиту.1.Подпарафискальнымплатежомилипарафискалитетомпредлагается понимать обязательный платеж, устанавливаемый публичнойвластью для целевого финансирования деятельности лиц, осуществляющихпубличные функции и не являющихся органами государственной власти иорганами местного самоуправления, зачисляемые в обособленный фонд, неучаствующий в финансировании общих расходов бюджета.2.В качестве основных признаков парафискальных платежейпредлагается рассматривать:а) обязательность платежа, отдельные элементы которого могут бытьустановлены нормативными правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов;б) поступление средств от его уплаты в обособленный от бюджета фонд,находящийся в ведении лица, не являющегося органом государственнойвласти, местного самоуправления;7в) взимание платежа осуществляется в целях финансированиявыполнения соответствующим лицом специальных функций, отражающихпубличный интерес.Все остальные признаки, выделяемые в науке финансового права,являютсядополнительнымиинеотражаютспецификугруппыпарафискалитетов.3.Сочетание основных признаков парафискалитета в одном платежепозволяет выделить особенность целевого характера их взимания: приустановлении парафискального платежа происходит закрепление доходов отпоступления парафискалитета за заранее определенными расходами.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации