Диссертация (1173918), страница 35
Текст из файла (страница 35)
От этогонапрямуюзависитобъемихарактертребованийиограничений,предъявляемых к правовому режиму денежных средств, составляющих фондпарафискальногоплатежа.Так,вотношенииплатызасвободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личныхцелях не установлено каких-либо законодательных ограничений или гарантийсохранения средств фонда, что может быть следствием того, чтоаккредитованная организация создается и управляется правообладателями –бенефициарами данного парафискального платежа.
Аналогичный выводдолжен быть сделан в отношении специальных резервных фондовГоскорпорации «Росатом». Вместе с тем, финансовый контроль в отношенииплаты за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях не может быть признан достаточным, так какпредставительство бенефициаров в аккредитованной организации само посебе не является гарантией сохранения средств фонда и законодательноезакрепление правового режима указанных денежных средств представляетсянеобходимым.1843.2Дальнейшие направления совершенствования процессаустановления и взимания парафискальных платежей в РоссийскойФедерации.
Предложения по внесению дополнений в законодательствоРоссийской ФедерацииКак былопоказановыше, парафискальные платежи являютсяпостоянным компонентом системы обязательных платежей РоссийскойФедерации. При этом категория таких платежей в достаточной мере неразработана и не закреплена на законодательном уровне. Существуютразличия в государственном регулировании отношений, возникающих поповоду установления парафискалитетов и аккумуляции, распределения ирасходования фондов денежных средств, формируемых посредством ихуплаты.Современные тенденции развития системы обязательных платежейРоссийской Федерации выражаются, во-первых, в расширении перечняпарафискальных платежей.
Так в настоящее время обсуждается законопроектоб обязательных платежах, целью сбора которых является формированиефонда денежных средств для осуществления выплат вознаграждений заиспользованиепроизведенийнаусловияхглобальнойлицензии241,обсуждается возможность введения курортного сбора242. Во-вторых, онивыражаютсявизменениипорядкааккумуляции,распределенияирасходования парафискальных платежей.
Так Минэкономразвития Россиипредложиловвестивыплатызарестрансляциюаудиовизаульныхпроизведений, возложив их сбор на госкомпанию243.241Законопроект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Гражданский кодексРоссийской Федерации в части совершенствования оборота результатов интеллектуальной деятельности винформационно-телекоммуникационных сетях». URL: http://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_250215-3.rtf242Президентом РФ на заседании Госсовета поддержано предложение о введении курортного сбора наразвитие туризма243Коммерсант. 12 сентября 2016 г.
№ 167/П.185Выявление проблемустановления ивзиманияпарафискальныхплатежей и формулирование на этой основе правовых требований являетсяодной из наиболее важных задач при исследовании парафискалитетов.Представляется,чтоправовыепроблемыустановленияивзиманияпарафискалитетов определяются их сущностным признаком – особенностьюцелевого характера платежа, выражающемся в закреплении доходов за заранееопределенными расходами. Следует выделить две группы таких проблем:проблемы правомерности установления парафискального платежа; проблемыфинансового контроля за взиманием (уплатой) парафискального платежа ирасходованием сформированного фонда денежных средств.Представляется возможным выделить три проблемы, связанные справомерностью установления парафискального платежа.1)Зависимостьпарафискалитетаотналичияделегированнойпубличной функции.Целевой характер формируемого фонда предполагает установлениеправовой зависимости создания денежного фонда от наличия делегированнойпубличной функции.
Целью создания фонда денежных средств, формируемыхза счет уплаты парафискальных платежей, является финансированиедеятельности, связанной с выполнением специальных функций, отражающихпубличный интерес, лицом, не являющимся органом государственной властиилиместногосамоуправления.Такимобразом,установлениюпарафискалитета должно соответствовать закрепление за таким лицомопределенной публичной функции. При этом, поскольку такое закреплениесамо по себе предполагает ограничение прав и свобод такого лица иливозложение на него определенных обязанностей, то такое закрепление(наделение) должно осуществляться федеральным законом.Так, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 22.11.2001№ 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 16 ЗаконаРоссийской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с186жалобой гражданина В.П.
Редекопа»244, Конституционный Суд РоссийскойФедерации признал положение пункта 2 статьи 16 Закона РФ «Осертификации продукции и услуг», на основании которого вводитсяпредусмотренная законом маркировка конкретной продукции знакамисоответствия, не противоречащим Конституции Российской Федерации.Однако, суд отметил, что толкование данной нормы как возможность«введения не относящейся к сертификации обязательной маркировкиконкретнойпродукциимаркамиучетнойинформациисоплатойсоответствующих расходов субъектами предпринимательской деятельности»является не соответствующим Конституции РФ.Анализируемое Постановление Конституционного Суда дополненоособым мнением судьи А.Л.
Кононова. Он указал, что в рассмотренном случаеПравительство произвольно истолковало свои полномочия. Под предлогомсертификации оно не только ввело не предполагаемую законом обязательнуюмаркировку определенных видов продукции марками учетной информации,но, по существу, придало иной смысл и знаку соответствия. Таким образом,Правительство намеревалось извлечь дополнительную финансовую прибыль,а связанные с марками учетной информации и знаками соответствияобязательные платежи приобретали «характер парафискалитета».Также остается открытым вопрос, может ли государство неограниченноделегировать свои функции, если это не противоречит КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам, или необходимо ввестинекоторые ограничения.
Неограниченная возможность передачи такихполномочий приведет к количественному росту парафискальных платежей и,как следствие, к излишнему обременению и усложнению системыобязательных платежей Российской Федерации, как со стороны плательщика,так и со стороны органов государственной власти, осуществляющих244Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2001 № 15-П «По делу о проверке конституционностипункта 2 статьи 16 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобойгражданина В.П. Редекопа» // СЗ РФ.
2001. № 50. Ст. 482.187контрольные и регулятивные функции в данной сфере. Поэтому назаконодательномуровненеобходимоопределитьконкретныесферыобщественных отношений, в которых возможно делегирование государствомчасти публичных функций юридическому лицу, не являющемуся органомгосударственной власти или местного самоуправления, либо, наоборот,обозначить исключительную сферу, в которой все публичные функциидолжны осуществляться только государством.Парафискальныйплатеж,установленныйвотсутствиезаконодательного делегирования публичной функции или за пределами сферыпримененияпарафискальныхплатежей,долженбытьпризнанустановленным незаконно. Также как незаконно установленный следуетрассматривать парафискалитет, цель взимания которого не определена илиявляется общей.2) Соответствие элементовобложения целифинансирования,установленной при введении парафискалитета.Указанная проблема отражает требование обоснованного распределениябремени обложения парафискальными платежами.
В качестве примеравыполнения указанного требования рассмотрим плату засвободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личныхцелях. Так пунктом 1 статьи 1245 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации245 и принятым в соответствии с указанной нормой ПостановлениемПравительства РФ от 14.10.2010 г. № 829246 предусматривается, что базой для245Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №52 (часть 1).
Ст. 5496.246Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведениефонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях» (вместе с «Положением о сборе средств длявыплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений вличных целях, подлежащих уплате изготовителями оборудования и материальных носителей, используемыхдля такого воспроизведения», «Положением о сборе средств для выплаты вознаграждения за свободноевоспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, подлежащих уплатеимпортерами оборудования и материальных носителей, используемых для такого воспроизведения»,«Положением о распределении и выплате авторам, исполнителям и изготовителям фонограмм и188расчета отчисления является стоимость произведенных (импортированных) вРоссийскойФедерацииоборудованияиматериальныхносителей,используемых для такого воспроизведения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
