Диссертация (1173918), страница 38

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 38)

Государственный финансовый контроль за деятельностьюфонда.Государственный финансовый контроль за деятельностью целевогопубличного фонда осуществляется федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, который:1) осуществляет контроль за использованием денежных средств,полученных фондом от уплаты обязательных отчислений;2) направляет фонду представления и (или) предписания об устранениивыявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.Фонд по запросу федерального органа исполнительной власти,осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетнойсфере представляет отчет о выплатах из средств фонда, об остатках средств наспециальном счете (счетах), а также о средствах фонда, размещенных вовкладах (депозитах) и в иных финансовых инструментах, по установленнойформе.Финансовая отчетность фонда подлежит обязательному аудиту.»200В заключение к третьей главе можно сказать о том, что:1.В настоящее время в законодательстве Российской Федерацииреализованы пять режимов финансового контроля за уплатой и расходованиемденежных средств фонда, сформированного за счет уплаты парафискальныхплатежей.

При этом выявлены только два основания, от которых вдействительности зависит распределение существующих парафискальныхплатежей между приведенными режимами финансового контроля: правособственности на средства от уплаты парафискального платежа исовпадение/несовпадение юридического лица, осуществляющего публичныефункции и бенефициара фонда денежных средств. Это позволяет говорить обизбыточном количестве режимов контроля и возможности их унификации.2.Необходимым условием введения парафискального платежадолжно являться закрепление режима финансового контроля.

Невыполнениеуказанного условия делает невозможным обеспечение целевого характерарасходования денежных средств.3.Необходимыми требованиями к нормативному закреплениюинститута парафискалитета в законодательстве Российской Федерацииявляются:3.1. Парафискалитет может быть установлен только федеральнымзаконом. Также законом должны быть установлены основные элементыпарафискальных платежей, в том числе максимальные размеры ставок.Отдельные элементы парафискалитетов, такие как конкретные размерыставок, могут быть установлены постановлениями Правительства РоссийскойФедерации;3.2.Основаниемдляустановленияпарафискалитетаявляетсяпредусмотренное федеральным законом делегирование лицу, не являющемусяорганом государственной власти или местного самоуправления, определеннойпубличной функции.3.3Элементыобложениядолжнысоответствоватьфинансирования, установленной при введении парафискалитета.201цели3.4.Наотношения,связанныесисчислениемиуплатойпарафискалитетов, право собственности на фонды которых принадлежитгосударствуилигосударственнымкорпорациям,должныбытьраспространены нормы налогового контроля, предусмотренные НК РФ.3.5.

Необходимо законодательное закрепление правового режимаденежных средств, формирующих фонд парафискалитета, обеспечивающегосохранность и целевое использование денежных средств, в частности:требования к обособлению денежных средств и их размещению иинвестированию;перечнюдопустимыхрасходныхопераций,соответствующих цели финансирования; ограничению на обращениевзыскания на денежные средства по обязательствам, не связанным сустановленными направлениями расходования. Оптимальным правовымрешением для аккумуляции денежных средств с указанным режимомпредставляется создание отдельного юридического лица в организационноправовой форме фонда.3.6. Необходимо законодательное закрепление квалификационныхтребований в отношении лица, владеющего фондом денежных средств и/илиего органов управления, требований к наличию внутреннего контроля,отчетности за расходованием средств фонда4.Для реализации указанных положений предложено внесениеизменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации ипринятие нового Федерального закона «О целевых публичных фондах».202ЗаключениеПорезультатампроведенногофинансово-правовогоанализапарафискальных платежей на основе накопленного финансовой наукой опыта,системного изучения законодательства, а также формулирования современнойпроблематики установления и взимания парафискальных платежей вРоссийскойФедерации,можносформулироватьследующиевыводыдиссертационной работы.Во-первых, под парафискалитетом или парафискальным платежомследует понимать обязательный платеж, устанавливаемый публичной властьюдля целевого финансирования деятельности лиц, осуществляющих публичныефункции и не являющихся органами государственной власти и органамиместногосамоуправления,зачисляемыевобособленныйфонд,неучаствующий в финансировании общих расходов бюджета.Во-вторых, к основным признакам парафискального платежа относитсято, что:1)это обязательный платеж, отдельные элементы которого могутбыть установлены нормативно-правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов.2)средства от его уплаты поступают в обособленный от бюджетафонд, как правило находящийся в ведении частного юридического лица илиюридического лица, созданного по инициативе государства, не являющегосяцентральным или местным органом государственной власти.3)такой обязательный платеж взымается в целях финансированиявыполнения специальных функций, отражающих публичный интерес,соответствующим юридическим лицом.Ко второстепенным признакам парафискальных платежей можноотнести то, что такие платежи в некоторых случаях носят компенсационныйхарактер; принуждение к уплате таких платежей может исходить не только откомпетентных государственных органов, как при уплате налогов, но и от иных203лиц; финансовый результат при взыскании парафискалитета ничтожен посравнению с поступлениями от налогов и сборов.В-третьих, сочетание основных признаков парафискалитета в одномплатеже позволяет выделить особенность целевого характера взиманияпарафискального платежа.

А именно, при установлении парафискальногоплатежа нормативно-правовым актом, происходит закрепление доходов отпоступленияпарафискальногоплатежазазаранееопределеннымирасходами. Это позволяет говорить о том, что, во-первых, такое закреплениеограничивает направление доходов от уплаты парафискалитетов нафинансирование общих расходов бюджета, даже если такие доходыучитываются в доходах бюджета (отчисления в резерв универсальногообслуживания).

Во-вторых, при определении элементного состава платежа(объект, база, ставка) публичная власть исходит из предполагаемой величинырасходов, связанных с осуществлением финансируемой таким образомдеятельности, то есть, величина доходов определяется соответствующей ейвеличиной расходов. Такой особенностью целевого характера не могутобладать иные обязательные, фискальные платежи.В-четвертых, особенности парафискалитета, позволяющие выделить егоиз общей массы налогов и сборов оказывают значительное влияние нафинансовую систему Российской Федерации.

Учитывая это, следует говоритьо необходимости выделения парафискальных платежей в отдельную группу.Детальное регулирование парафискалитета поспособствует дальнейшемустановлению и развитию как науки, так и финансовой системы РоссийскойФедерации, что в конечном итоге окажет положительное влияние наэффективность государства в процессе осуществления публичных функций.В-пятых, в настоящее время можно выделить следующие видыпарафискальных платежей:а) по уровню закрепления существенных элементов платежа можновыделить парафискалитеты, существенные элементы которых закрепляютсязаконом,подзаконнымнормативно-правовым204актомилилокальнымнормативнымактомсубъекта,осуществляющегосоответствующиепубличные функции;б) наличие или отсутствие признака индивидуальной возмездностипозволяетвыделитьиндивидуальнобезвозмездныеииндивидуальновозмездные парафискальные платежи;в) в зависимости от момента возникновения обязанности по уплатепарафискалитеты могут быть классифицированы на платежи, обязанность поуплатекоторыхзависитотмоментасовершениязаконодательноустановленных действий, и платежи, обязанность по уплате которых связана систечением отчетного периода;г) по способу аккумуляции средств от уплаты парафискального платежавыделяютплатежи,поступающиевфондюридическоголица,осуществляющего публичные функции, а также платежи, аккумулируемые насчете уполномоченного государством лица, выступающего распорядителемтаких средств;д) в зависимости от формы юридического лица, осуществляющегопубличные функции можно выделить парафискальные платежи, поступающиев коммерческие организации, и платежи, поступающие в некоммерческиеорганизации;е) в зависимости от того, в каком фонде в конечном итогеаккумулируются парафискалитеты выделяют платежи, аккумулируемые вфондах,находящихсявсобственностигосударства,собственностигосударственной корпорации или частного лица.В-шестых, в группу парафискальных платежей следует относить:1)платузасвободноевоспроизведениефонограммиаудиовизуальных произведений в личных целях;2)плату за использование произведений на условиях глобальнойлицензии;3)отчисления в резерв универсального обслуживания;2054)отчисления предприятий и организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;5)страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов;6)гарантийныевзносывфондгарантированияпенсионныхнакоплений;7)страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фондобязательного медицинского страхования Российской Федерации.8)страховыевзносы,уплачиваемыевнегосударственныепенсионные фонды;9)взносынакапитальныйремонтобщегоимуществавмногоквартирном доме;10)взносы, уплачиваемые членами организаций, основанных наобязательном членстве.В-седьмых, проанализировав механизмы осуществления финансовогоконтроля со стороны государства за аккумуляцией, распределением ирасходованием фондов денежных средств, формируемых посредством уплатыпарафискальных платежей, можно выделить пять режимов финансовогоконтроля.Каждый из выделяемых режимов характеризуется следующимипризнаками:1.требованиями к обособлению денежных средств;2.наличиемустановленногозакономзапретанаобращениевзыскания на составляющие денежный фонд средства по требованиям, инымнежели установленные направления расходования;3.требованиями к лицу, в чьем владении находятся денежныесредства фонда и/или органам управления и внутреннего контроля такоголица;4.распределением функции финансового контроля за взиманием(уплатой) парафискального платежа и распределением функции финансового206контроля за расходованием денежного фонда, формируемого при взимании(уплате) парафискального платежа.В-восьмых,следуетвыделитьоснованияраспределенияпарафискальных платежей между режимами финансового контроля.

Первымоснованием является право собственности на средства от уплатыпарафискального платежа. В качестве собственника может выступатьгосударство, государственная корпорация или частное юридическое лицо. Отэтого зависит степень распределения внутреннего и внешнего финансовогоконтроля за взиманием и расходованием средств фонда, сформированного засчет уплаты парафискальных платежей. Вторым основанием являетсясовпадение в одном лице юридического лица, осуществляющего публичныефункции и бенефициара.В-девятых,установлениеобщихпринциповобложенияпарафискальными платежами следует регулировать Налоговым кодексомРоссийской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации