Диссертация (1173918), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Обязанность по егоуплате и большая часть положений, регулирующих порядок установления ивзимания данного платежа, закреплена на законодательном уровне - вФедеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»129. При этом такиеважные элементы, как правила формирования и расходования средств резервауниверсального обслуживания конкретизированы подзаконным нормативноправовым актом – Постановлением Правительства Российской Федерации от21.04.2005 № 243130.Во-вторых,цельюсозданияфондаявляетсяфинансированиеорганизации, осуществляющей оказание универсальных слуг связи, а такжеосуществляющих создание и функционирования базы данных перенесенныхабонентских номеров, что отражает публичный интерес государства.В-третьих, несмотря на то, что сам фонд резерва универсальногообслуживания составляет часть федерального бюджета, он в соответствии стребованиями закона в полном объеме поступлений от источников егоформирования расходуется исключительно на цели, предусмотренныефедеральным законом.На сегодняшний день в системе обязательных платежей РоссийскойФедерации присутствует целая группа схожих между собой отчислений,обладающих признаками парафискалитета.
В общем виде такую группуможно характеризовать как отчисления предприятий и организаций,129Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.130Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 243 «Об утверждении Правил формирования ирасходования средств резерва универсального обслуживания» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1574.87эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты.
В науке финансового права Российской Федерациитакже неоднократно высказывались мнения об отнесении группы такихобязательных платежей к парафискалитетом. Например, Е.Л. Васяниной,А.Ю. Долговой, М.В. Карасевой, Л.В. Ромащенко и другими131. Согласноподпункту 33 пункта 1 статьи 264 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации132 в качестве иных расходов организации, связанных спроизводством или реализацией, могут выступать отчисления предприятий иорганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасныепроизводстваиобъекты,дляформированиярезервов,предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств иобъектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития.Для аккумуляции таких отчислений, в соответствии с Федеральнымзаконом от 01.12.2007 № 317-ФЗ133, Российской Федерацией была созданаГосударственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
В соответствиисо статьей 3 этого федерального закона, «Росатом» является юридическимлицом публичного права, созданным в организационно-правовой формегосударственной корпорации, то есть является не имеющей членстванекоммерческой организацией.
Таким образом, Российская Федерация неотвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает пообязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себясоответствующие обязательства.131Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: автореферат. дис.кан. юр. наук. Екатеринбург. 2008 26 с.; Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография.Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. 195 с.; Карасева М.В.Финансовое право Российской Федерации: учебник / под ред.
М. В. Карасевой. М., 2012; Ромащенко Л.В.Правовая природа парафискальных платежей: дис. кан. юр. наук. М. 2013 202с132Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3340.133Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.88Согласно своему статусу, «Росатом» является уполномоченнымРоссийской Федерацией органом управления использованием атомнойэнергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерацииосуществлять государственное управление использованием атомной энергии,государственное управление при осуществлении деятельности, связанной сразработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерныхэнергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовоерегулирование в области использования атомной энергии.Для реализации этих функции законодательством предусмотренавозможность создания в ведении «Росатома» специальных резервных фондов.Под ними понимаются централизуемые Корпорацией финансовые средства,сформированныезаэксплуатирующихсчетособоотчисленийрадиационнопредприятийопасныеииорганизаций,ядерноопасныепроизводства и объекты, для формирования резервов, предназначенных дляобеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех стадияхих жизненного цикла и развития.На сегодняшний день в группу специальных резервных фондовКорпорации входят пять самостоятельных фондов:1)фондфинансированиярасходовнаобеспечениеядерной,радиационной, технической и пожарной безопасности, содержание иоснащение аварийно-спасательных формирований, оплату их работ (услуг) попредотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;2) фонд финансирования расходов на обеспечение физической защиты,учетаиконтроляядерныхматериалов,радиоактивныхвеществирадиоактивных отходов;3) фондфинансированиярасходов, связанныхс выводом изэксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктовхранения, обращением с отработавшим ядерным топливом, и финансированиянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованиюи повышению безопасности этих объектов;894) фонд финансирования расходов на обеспечение модернизацииорганизаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейногокомплексов Российской Федерации, развитие атомной науки и техники,проведениепроектно-изыскательскихработиосуществлениедругихинвестиционных проектов;5) фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивныхотходов.По общему правилу, Корпорация вправе выбирать, на счетах какихбанков будут аккумулироваться указанные фонды.
При этом средства фондафинансирования расходов, связанных с выводом из эксплуатации ядерныхустановок, радиационных источников или пунктов хранения, обращением сотработавшимядернымтопливом,ифинансированиянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию иповышению безопасности этих объектов и фонда финансирования расходов назахоронение радиоактивных отходов, могут аккумулироваться исключительнона счетах в Центральном банке Российской Федерации.Так как каждый из этих фондов является самостоятельным, учет средствв этих фондах происходит обособленно. Перечень работ и услуг,финансируемых за счет средств специальных резервных фондов, а такжепорядокихрасходованияутверждаетсянаблюдательнымсоветомКорпорации.
Контроль за целевым расходованием средств специальныхрезервныхфондовКорпорацииосуществляетревизионнаякомиссияКорпорации.Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона РоссийскойФедерации от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом»134, источниками формирования специальныхрезервных фондов Корпорации являются отчисления предприятий и134Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.90организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты.Существует две группы плательщиков отчислений в специальныерезервные фонды «Росатома».
К первой группе относятся организации,эксплуатирующиеособорадиационноопасныеиядерноопасныепроизводства и объекты (кроме атомных станций). Непосредственныйперечень таких организаций утвержден Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.09.2009 № 1311-р «О перечне организаций,эксплуатирующихособорадиационноопасныеиядерноопасныепроизводства и объекты»135. Правила определения размера отчислений ипорядок их уплаты закреплены в Постановлении Правительства РФ от21.09.2005 № 576 «Об утверждении Правил отчисления организациями,эксплуатирующимиособорадиационноопасныеиядерноопасныепроизводства и объекты (кроме атомных станций), средств для формированиярезервов, предназначенных для обеспечения безопасности указанныхпроизводств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития»136.Ковторойэксплуатирующиегруппеособоотносятсярадиационнопредприятияиопасныеядерноиорганизации,опасныепроизводства и объекты (атомные станции).
Для таких субъектов правилаопределения размера отчислений и порядок их уплаты закреплены уже вПостановлении Правительства Российской Федерации от 30.01.2002 № 68 «ОбутвержденииПравилэксплуатирующимиотчисленияособопредприятиямирадиационноопасныеииорганизациями,ядерноопасныепроизводства и объекты (атомные станции), средств для формирования135Распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 № 1311-р «О перечне организаций, эксплуатирующих особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты» // СЗ РФ.
2009. № 38. Ст. 4518.136Постановление Правительства РФ от 21.09.2005 № 576 «Об утверждении Правил отчисленияорганизациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты(кроме атомных станций), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечениябезопасности указанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла и развития» // СЗ РФ.2005.
№ 39. Ст. 3956.91резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станцийна всех стадиях их жизненного цикла и развития»137.Важноотметить,чтоконкретныенормативыосуществляемыхорганизациями отчислений средств на формирование резервов утверждаютсяГосударственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». В указанныхвыше постановлениях закреплены лишь пределы таких нормативов. Так дляорганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты (кроме атомных станций), установленыследующие пределы нормативов:1)по резерву, предназначенному для финансирования расходов пообеспечению ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности,содержанияиоснащенияаварийно-спасательныхформирований,приобретения их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций - в размере не более 3 процентов выручки,полученной организациями от реализации товаров (работ, услуг) в областииспользования атомной энергии;2)по резерву, предназначенному для финансирования расходов пообеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов,радиоактивных веществ и радиоактивных отходов - в размере не более 2процентов выручки, полученной организациями от реализации товаров (работ,услуг) в области использования атомной энергии;3)по резерву, предназначенному для финансирования расходов пообеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационныхисточников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,хранилищ радиоактивных отходов и проведения научно-исследовательских и137Постановление Правительства РФ от 30.01.2002 № 68 «Об утверждении Правил отчисленияпредприятиями и организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасныепроизводства и объекты (атомные станции), средств для формирования резервов, предназначенных дляобеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития» // СЗ РФ.
2002.№ 5. Ст. 534.92опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасностиэтих объектов - в размере не более 3 процентов выручки, полученнойорганизациями от реализации товаров (работ, услуг) в области использованияатомной энергии;4)по резерву, предназначенному для финансирования расходов пообеспечениюновогостроительства,расширения,реконструкции,технического перевооружения действующих предприятий, приобретениямашин, оборудования, инструмента, инвентаря, проведения проектноизыскательских работ и других капитальных вложений - в размере не более 6процентов выручки, полученной организациями от реализации товаров (работ,услуг) в области использования атомной энергии;5)по резерву, предназначенному для финансирования расходов назахоронение радиоактивных отходов - в размере в соответствии с нормативомосуществляемых организациями отчислений на формирование резерва,предназначенногодляфинансированиярасходовназахоронениерадиоактивных отходов в n-м году (рублей), определяемым по указаннойформуле.В итоге можно говорить о том, что отчисления предприятий иорганизаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные производства иобъекты, в специальный резервный фонд Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» обладают признаками парафискальных платежей.Во-первых, такой платеж является обязательным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
