Диссертация (1173918), страница 16
Текст из файла (страница 16)
2007. № 49.Ст. 6076.120Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1).Ст. 16.81членствелиц,осуществляющихсоответствующиестроительство,Национальныеобязаныобъединениявступатьвсаморегулируемыхорганизаций. Размер отчислений саморегулируемых организаций на нуждыНационального объединения саморегулируемых организаций определяетсяВсероссийским съездом саморегулируемых организаций исходя из сметырасходов, численности и вида соответствующего Национального объединениясаморегулируемых организаций.Уплатавзносавкомпенсационныйфондсаморегулируемойорганизации является условием выдачи члену саморегулируемой организациисвидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 6 статьи 55.6Градостроительного кодекса Российской Федерации), в отсутствие котороголицо не вправе осуществлять деятельность в области инженерных изысканий,архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции,капитального ремонта объектов капитального строительства.В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 307ФЗ «Об аудиторской деятельности»121, аудитором признается физическоелицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющийсячленом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Статьей 18 этогофедерального закона закреплена прямая обязанность членов аудиторскойорганизации уплачивать взносы в порядке и размерах, устанавливаемыхсаморегулируемой организацией аудиторов, членами которой они являются.Таким образом, обязательные членские взносы в профессиональныеобъединения обладают признаками парафискальных платежей. Во-первых,такие членские взносы в силу положений, закрепленных в Основахзаконодательства Российской Федерации о нотариате122, Федеральном законе«Об адвокатской деятельности и адвокатуре»123, Федеральном законе «О121Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ.
2009. № 1. Ст. 15.122Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // РГ. 1993. № 49.123Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.82саморегулируемых организациях»124 и иных федеральных законах, являютсяобязательными для членов соответствующих организаций.Во-вторых, средства от уплаты поступают в фонд организации,представляющейинтересысубъектовпредпринимательскойилипрофессиональной деятельности.
Такая организация не является органомгосударственной власти, органом местного самоуправления.В-третьих,цельюдеятельноститакихорганизацийявляетсяосуществление ряда представительских, организационных и контрольныхфункций, направленных на повышение качества работ и услуг, выполняемыхих членами в отношении граждан, что отражает публичный интерес.2.2Парафискальные платежи, право собственности на средстваот уплаты которых принадлежат государству либо государственнымкорпорациямОтчисления в резерв универсального обслуживания.
Данныйпарафискальный платеж также изучался в работах Е.Л. Васяниной,Д.В. Винницкого, А.Ю. Долговой, Е.В. Тарибо и других125.В соответствии со статьей 59 Федерального закона «О связи»126 иПостановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года124Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49.Ст. 6076.125Васянина Е.Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: автореферат. дис.канд. юрид.
наук. Екатеринбург. 2008 26 с.; Винницкий Д.В. Фискальный сбор: понятие и проблемыотграничения от смежных институтов // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования /под ред. С.Г. Пепеляева. М. 2003. С. 35-41; Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: Монография.Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 2012. 195 с.; Тарибо Е.В. Отчисленияв резерв универсального обслуживания как разновидность фискальных сборов // Налоговые споры: теория ипрактика.
2006. № 6. С. 56-68.126Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.83№ 243127, в ведении Российской Федерации создается резерв универсальногообслуживания.Источникамиформированиярезервауниверсальногообслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи)операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные закономисточники. Базой расчета такого обязательного платежа являются доходы,полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и инымпользователям в сети связи общего пользования, за исключением суммналогов, предъявленных оператором сети связи общего пользованияабонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.Ставка по такому платежу устанавливается в размере 1,2 процента.Непосредственный размер платежа определяется как соответствующая ставкедоля доходов и рассчитывается оператором сети связи общего пользованиясамостоятельно.Такиеобязательныеотчисленияосуществляютсяоператорами сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дняокончания квартала, в котором получены доходы.Первоначально средства от уплаты отчислений в резерв универсальногообслуживания поступают на соответствующие счета, находящиеся в веденииФедеральногоправильностиагентстваисвязи,своевременностикотороеосуществляетосуществлениямониторингоператорамисвязиобязательных отчислений в порядке, устанавливаемом Министерством связии массовых коммуникаций Российской Федерации.Целью создания резерва универсального обслуживания являетсяпредоставление универсальных услуг связи, оказание которых гарантированоРоссийскойФедерацией,атакжефинансированиясозданияифункционирования базы данных перенесенных абонентских номеров.
Всоответствии со статьей 57 Федерального Закона «О связи»128, к таким услугам127Постановление Правительства РФ от 21.04.2005 г. № 243 «Об утверждении Правил формирования ирасходования средств резерва универсального обслуживания» // СЗ РФ.
2005. № 17. Ст. 1574128Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.84связи относятся, оказываемые с использованием средств коллективногодоступа или точек доступа:1.услугителефоннойсвязисиспользованиемтаксофонов,многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) ианалогичных устройств;2.услуги по передаче данных и предоставлению доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованиемсредств коллективного доступа;3.услуги по передаче данных и предоставлению доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованиемточек доступа.Правительство Российской Федерации возлагает обязанность пооказанию универсальных услуг связи за счет средств резерва универсальногообслуживания на оператора универсального обслуживания. Расходованиетаких средств производится в пользу оператора универсального обслуживанияв полном объеме поступлений в целях финансового обеспечения оказанияоператором универсальных услуг связи, в том числе возмещения убытков,причиненных до даты окончания срока действия договора об условияхоказания универсальных услуг связи.
Непосредственный размер такихотчислений и обязанности сторон устанавливается уже в договоре об условияхоказания универсальных услуг связи.Такой договор заключается между оператором связи и федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлениюгосударственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфереэлектросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития ииспользования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионноговещания и радиовещания, по результатам открытого конкурса на правооказания универсальных услуг связи.Для того чтобы стать оператором универсального обслуживания такаяорганизация должна занимать существенное положение в сети связи общего85пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РоссийскойФедерации.
При этом выбранная организация не вправе отказаться отвозложенной на неё обязанности по оказанию универсальных услуг связи. Насегодняшний день договор об условиях оказания универсальных услуг связизаключен в 2014 году между Федеральным агентством связи (Россвязь) и ПАО«Ростелеком» сроком на 10 лет.На законодательном уровне определены существенные условия такогодоговора, без которых он является недействительным. В нем должны бытьопределены:перечень населенных пунктов, в которых должны быть установленысредства коллективного доступа и точки доступа, с указанием количествасредств коллективного доступа и точек доступа в таких населенных пунктах;размер финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи сучетом прогнозируемого размера экономически обоснованных затратоператора универсального обслуживания на оказание универсальных услугсвязи и нормативной прибыли оператора универсального обслуживания отоказания универсальных услуг связи в течение срока действия этого договора;порядокрасчетов,предусматривающийвыплатуоператорууниверсального обслуживания ежегодно фиксированной суммы финансовогообеспечения оказания универсальных услуг связи из резерва универсальногообслуживания;сроки начала оказания универсальных услуг связи, в том числе натерриториях,накоторыхоператорууниверсальногообслуживаниянеобходимо провести организационно-технические мероприятия в целяхоказания универсальных услуг связи;требования к отчетности об исполнении этого договора, а также кпорядкурасчетаэкономическиобоснованныхзатратоператорауниверсального обслуживания на оказание универсальных услуг связи инормативной прибыли оператора универсального обслуживания от оказания86универсальных услуг связи, осуществляемого в целях определения размерафинансового обеспечения оказания универсальных услуг связи;иные условия в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.Учитывая характер данного платежа, можно прийти к выводу, что онобладает признаками парафискалитета.Во-первых, такой платеж является обязательным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
