Диссертация (1173918), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Согласно этомуопределению, под парафискальными платежами понимаются неналоговыесборы, установленные в экономических или социальных интересах в пользуюридических лиц публичного или частного права, не являющихсягосударством, местными органами, их административными учреждениями,создаются декретом Государственного совета, принятым на основаниидоклада министра финансов или заинтересованного министра. Дальнейшееразвитие научныхидей,связанныхспарафискальнымиплатежами,содержится в работе Поля-Мари Годме – «Финансовое право Франции»87.
Оноднимизпервыхисследовалпроблемыустановленияивзиманияпарафискальных платежей и выделил несколько оснований, по которымможно отличить парафискалитет от налога.Во-вторых, изучив представления о группе парафискальных платежейтаких ученых как А.Н. Козырин, И.И. Кучеров, С.Г. Пепеляев, В.В. Волков,А.В. Турбанов, М.В. Корасева и других, а также проанализировав особенностисовременной системы российского финансового права, следует выделитьосновные, характеризующиеспецифику,ивторостепенныепризнакипарафискалитетов.К основным признакам парафискального платежа относится то, что:1)это обязательный платеж, отдельные элементы которого могутбыть установлены нормативно-правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов.86Ордонанс от 2 января 1959 года (l'ordonnance N 59-2 du 2 janvier 1959, portant loi organique relative aux loisde finances).
URL: http://www.legifrance.gouv.fr87Годме Поль-Мари Финансовое право (пер. с франц., вступ. ст. Р.О. Халфиной). М.: Прогресс. 1978. С. 378 -379.542)средства от его уплаты поступают в обособленный от бюджетафонд, как правило, находящийся в ведении частного юридического лица илиюридического лица, созданного по инициативе государства, не являющегосяорганом государственной власти или местного самоуправления.3)такой обязательный платеж взимается в целях финансированиявыполнения специальных функций, отражающих публичный интерес,соответствующим юридическим лицом.Ко второстепенным признакам парафискальных платежей можноотнести то, что такие платежи в некоторых случаях носят компенсационныйхарактер; принуждение к уплате таких платежей может исходить не только откомпетентных государственных органов, как при уплате налогов, но и от иныхлиц; финансовый результат при взыскании парафискалитета ничтожен посравнению с поступлениями от налогов и сборов.В-третьих, сочетание основных признаков парафискалитета в одномплатеже позволяет выделить особенность целевого характера взиманияпарафискального платежа.
А именно, при установлении парафискальногоплатежа нормативно-правовым актом, происходит закрепление доходов отпоступленияпарафискальногоплатежазазаранееопределеннымирасходами. Это позволяет говорить о том, что, во-первых, такое закреплениеограничивает направление доходов от уплаты парафискалитетов нафинансирование общих расходов бюджета, даже если такие доходыучитываются в доходах бюджета (отчисления в резерв универсальногообслуживания). Во-вторых, при определении элементного состава платежа(объект, база, ставка) публичная власть исходит из предполагаемой величинырасходов, связанных с осуществлением финансируемой таким образомдеятельности.
То есть, величина доходов определяется соответствующей ейвеличиной расходов. Такой особенностью целевого характера не могутобладать иные обязательные, фискальные платежи.В-четвертых, особенности парафискалитета, позволяющие выделить егоиз общей массы налогов и сборов, оказывают значительное влияние на55финансовую систему Российской Федерации. Учитывая это, следует говоритьо необходимости выделения парафискальных платежей в отдельную группу.Детальное регулирование парафискалитета поспособствует дальнейшемустановлению и развитию как науки, так и финансовой системы РоссийскойФедерации, что в конечном итоге окажет положительное влияние наэффективность государства в процессе осуществления публичных функций.Предложения по законодательному закреплению парафискальных платежей всистеме обязательных платежей Российской Федерации более детально будутизложены в третьей главе научной работы.В-пятых, следует сформулировать следующее авторское определениепарафискалитета или парафискального платежа.
Это обязательный платеж,устанавливаемыйпубличнойвластьюдляцелевогофинансированиядеятельности лиц, осуществляющих публичные функции и не являющихсяорганами государственной власти и органами местного самоуправления,зачисляемые в обособленный фонд, не участвующий в финансированииобщих расходов бюджета.В-шестых, на сегодняшний день можно предложить шесть оснований,по которым следует выделять виды парафискалитетов, существующих всистеме обязательных платежей Российской Федерации:1)Уровеньзакреплениясущественныхэлементовпарафискалитета.
Так, все существенные элементы парафискальногоплатежа закреплены законом и подзаконным нормативно-правовым актомуполномоченного органа исполнительной власти, либо юридическое лицо, вфонд которого происходит уплата парафискального платежа, имеет правосамостоятельно устанавливать некоторые существенные элементы такогообязательного платежа, например – размер ставки, сроки, порядок уплаты.2)Наличие или отсутствие признака индивидуальной возмездности.В группу парафискальных платежей входят как индивидуально безвозмездныеплатежи, так и платежи, уплата которых является одним из условийсовершениявотношенииплательщиков56уполномоченнымилицамиюридически значимых действий – индивидуально возмездные. Таким образом,парафискалитеты обладают характером налога либо сбора.3)Возникновение необходимости осуществить платеж.
Оно можетнапрямую зависеть от момента совершения законодательно установленныхдействий конкретным плательщиком парафискалитета либо момент уплатыопределяется на законодательном уровне одинаковым для всех плательщиковконкретного вида парафискального платежа и связан с истечением отчетногопериода.4)Способ аккумуляции средств от уплаты парафискальногоплатежа. Такие средства поступают напрямую в фонд юридического лица,осуществляющегопубличныефункции,либосредстваотуплатыпарафискального платежа на первом этапе аккумулируются на счетеуполномоченного государством лица, выступающего распорядителем такихсредств, которое затем перечисляет их в полном объеме в фонд юридическоголица, осуществляющего соответствующие публичные функции.5)Форма юридического лица.
Юридическое лицо, в фонд которогопроисходит уплата парафискального платежа является коммерческой либонекоммерческой организацией.6)платежа.Право собственности на средства от уплаты парафискальногоВкачествесобственникаможетвыступатьгосударственная корпорация или частное юридическое лицо.57государство,Глава 2. Платежи, обладающие существеннымипризнаками парафискалитетовНа сегодняшний день в системе обязательных платежей РоссийскойФедерации содержатся платежи, которые можно отнести к парафискалитетам.В качестве основания включения того или иного обязательного платежа вгруппу парафискалитетов будем использовать наличие у соответствующегоплатежа всех существенных признаков парафискальных платежей. А именно:в соответствии с законодательством Российской Федерации, такойплатеж является обязательным для уплаты;средства от его уплаты поступают в обособленный фонд лица, неявляющегосяорганомгосударственнойвласти,органомместногосамоуправления;такой обязательный платеж взымается в целях финансированиявыполнения специальных функций, отражающих публичный интерес,соответствующим юридическим лицом.Также в этом параграфе будут рассмотрены несколько платежей,которые обладают некоторыми, но не всеми существенными признакамипарафискалитетов, и не могут быть в полной мере отнесены к этой группеобязательных платежей.2.1 Парафискальные платежи, право собственности на средства отуплаты которых принадлежит частному лицуРассмотрим платежи, средства от уплаты которых поступают в фондчастного юридического лица.
В первую очередь, к таким платежам относитсяплата за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальныхпроизведений в личных целях. Такой обязательный платеж относится к58группе парафискалитетов А.Ю. Долговой, В.М. Зариповым, А.Е. Корецкой,Л.В. Ромащенко и другими.88Обязанность уплаты и общие положения взимания такого обязательногоплатежи закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации89.
Так, встатье 1245 указано, что авторам, исполнителям, изготовителям фонограмм иаудиовизуальных произведений принадлежит право на вознаграждение засвободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведенийисключительно в личных целях. При этом в Гражданском кодексе РоссийскойФедерации не содержится норм, определяющих перечень оборудования иматериальных носителей (объекты обложения), размеры и порядок уплаты ираспределения денежных средств.
Разработать такие нормы было порученоПравительству Российской Федерации в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации90 от 05.12.98 № 1471 «О мерах по реализации прававторов произведений, исполнителей и производителей фонограмм навознаграждение за воспроизведение в личных целях аудиовизуальногопроизведения или звукозаписи произведения»Платеж начал взиматься с принятием Постановления Правительства РФот 14.10.2010 № 82991 .88Долгова А.Ю.
Парафискальные сборы в России: Монография. Воронеж: Издательство Воронежскогогосударственного университета. 2012. 195 с; Зарипов В.М. Паранормальные парафискалитеты // Юридическаягазета. 2011. № 4. С.4.; Корецкая А.Е. Вознаграждение за свободное воспроизведение фонограмм иаудиовизуальных произведений в личных целях // Налоговый вестник: комментарии к нормативнымдокументам для бухгалтеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
