Диссертация (1173916), страница 27
Текст из файла (страница 27)
14.6Инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятияБанком России решения о государственной регистрации кредитныхорганизаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»243(далее также – Инструкция № 135-И) помимо общего перечня документов244должна дополнительно представить в территориальное учреждение БанкаРоссии, осуществляющее надзор за ее деятельностью, в одном экземпляресправку кредитной организации о наличии весоизмерительных приборов иразновесов в случаях, установленных нормативными актами Банка России245.Необходимо отметить, что по состоянию на 1 августа 2014 года числобанков, имевших лицензии, предоставляющие право на проведение операций242Утверждено Приказом Банка России от 01.11.1996 № 02-400 «О введении в действие Положения “Осовершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории РоссийскойФедерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами”» // Вестник БанкаРоссии.
1996. № 61.243Вестник Банка России. 2010. № 23.244К ним относятся: ходатайство за подписью уполномоченного лица (два экземпляра); опубликованныйгодовой отчет за год, предшествующий обращению кредитной организации за получением лицензии,расширяющей деятельность, и надлежащим образом заверенная копия аудиторского заключения по нему(если эти документы ранее не представлялись в территориальное учреждение Банка России) (по дваэкземпляра каждого документа); бизнес-план кредитной организации или в предусмотренныхнормативными актами Банка России случаях изменения и дополнения к бизнес-плану (два экземпляра), атакже (в случае расширения деятельности небанковской кредитной организации, имеющей право наосуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иныхбанковских операций) правила осуществления перевода электронных денежных средств; подтвержденияуполномоченных органов об отсутствии задолженности кредитной организации перед федеральнымбюджетом, бюджетом соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующим местнымбюджетом и государственными внебюджетными фондами (один экземпляр).245В данном случае имеется в виду, что при приеме и выдаче драгоценных металлов и драгоценных камнейкредитные организации обязаны оборудовать свои кладовые (хранилища) или другие помещения кассовогоузла весоизмерительными приборами и разновесами и обеспечить своевременные поверки иосвидетельствования весового хозяйства метрологической службой.Следует также заметить, что доизменений, внесенных Указанием Банка России от 22.07.2013 № 3029-У, кредитные организации такжедолжны были предоставлять надлежащим образом заверенную копию документа, выдаваемогоМинистерством финансов Российской Федерации и подтверждающего согласование осуществлениякредитной организацией операций с драгоценными металлами.138с драгоценными металлами, составляло 207246.
При этом, по даннымстатистики ЦБ РФ, на указанную дату было зарегистрировано 1057 (в томчисле банков 984). Таким образом, в настоящее время лишь 21 % кредитныхорганизаций обладают соответствующим правом на проведение операций сдрагоценными металлами. Получившие лицензию банки приобретают статусуполномоченного.Здесь же следует сказать, что кредитные организации обладают правомсовершения некоторых операций с драгоценными металлами и без наличиясоответствующейлицензии.Так,всоответствиисОфициальнымразъяснением Банка России от 29.01.2002 № 23-ОР «Об отдельных вопросахприменения законодательства о проведении кредитными организациямиопераций с драгоценными металлами и природными драгоценными камнямина территории Российской Федерации»247 (далее также – Разъяснение № 23ОР) независимо от наличия лицензии на совершение операций сдрагоценнымиметалламикредитныеорганизациивправеприниматьдрагоценные металлы и драгоценные камни в качестве обеспеченияисполнения обязательств юридических и физических лиц (резидентов инерезидентов), а также предоставлять названным лицам следующие услуги:– хранение драгоценных металлов и драгоценных камней в хранилищахценностей кредитных организаций;– транспортировку драгоценных металлов и драгоценных камней силамии средствами инкассаторской службы кредитной организации.Помимо этого кредитные организации также могут независимо отналичия соответствующей лицензии использовать принадлежащие имдрагоценные металлы / драгоценные камни для обеспечения своейдеятельности в социально-культурных и иных не связанных с извлечениемприбыли целях, а также осуществлять их реализацию по договорампосреднических246247услуг(комиссии,Бюллетень банковской статистики.
2014. № 8 (255).Вестник Банка России. 2002. № 9.агентированияит.п.)через139уполномоченныеорганизации(индивидуальныхпредпринимателей)всоответствии с законодательством Российской Федерации248.В научной литературе не раз отмечалась двойственность правовогостатуса ЦБ РФ, который, с одной стороны, выступает в качестве органа,регулирующего банковскую деятельность, проводящего государственнуюденежно-кредитную политику и т.д., а с другой стороны, выступающего вкачестве юридического лица. Не вдаваясь в полемику по данному вопросу,отметим, что в силу своего двойственного положения Банк России вправе нетолько осуществлять регулирование банковской деятельности в сфереобращения драгоценных металлов, но и самостоятельно осуществлятьбанковские операции по покупке, хранению и продаже драгоценныхметаллов, в том числе с российскими и иностранными кредитнымиорганизациями, а также Правительством РФ.В соответствии со ст.
46 Закона о Банке России Центральный банкРоссийской Федерации вправе осуществлять банковские операции и иныесделки с международными организациями, иностранными центральными(национальными) банками и иными иностранными юридическими лицамипри осуществлении деятельности по управлению активами Банка России виностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютныерезервы Банка России.
Осуществляя сделки по купле-продаже драгоценныхметаллов, Центральный банк Российской Федерации выступает в качествечастного лица. В то же время следует понимать, что указанные операциисовершаютсяосуществленияБанкомРоссиипубличнойнедляфункцииизвлеченияпроведенияприбыли,адляденежно-кредитнойполитики, направленной на достижение целей, перечисленных в ст. 3 Законао Банке России, и в первую очередь защиту и обеспечение устойчивостирубля.Обратим внимание, что мы не можем согласиться с используемым вст. 2, п. 7 ст. 4 и ст. 46 Закона о Банке России термином «золотовалютные248Пункт 2 Официального разъяснения Банка России от 29.01.2002 № 23-ОР.140резервы Банка России». В условиях нерешенности вопроса о правовомстатусе Центрального банка Российской Федерации, буквальное токованиеданного понятия ставит вопрос о собственнике золотовалютных резервов.Получается, что законодатель признает золотовалютные резервы РоссийскойФедерации, находящиеся в управлении Банка России, золотовалютнымирезервами самого Банка России.В соответствии со ст.
23 Закона о Банке России средства федеральногобюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся вБанке России, если иное не установлено федеральными законами. Между темхранение средств федерального бюджета в Банке России еще не делает ихсредствами самого банка. Аналогичным образом и золотовалютные резервыследует признавать принадлежащими Российской Федерации.Как отмечает С.В. Янкевич, «под “осуществлением операций сзолотовалютными резервами” законодатель предусмотрел возможностьпередачи полномочий одного из органов государственной власти поуправлению резервами другому органу государственной власти или агентуПравительства Российской Федерации, например Центральному банкуРоссийской Федерации»249.
Отметим, что мы не можем согласиться с тем, чтоБанк России в данном случае выступает в качестве агента Правительства РФ,хотя бы потому, что, во-первых, об этом нигде не говорится в самом Законе оБанке России, и, во-вторых, данные полномочия закрепляются на уровнефедерального закона, а не постановления Правительства РФ. Тем не менееважно, что Банк России наделяется полномочиями по управлениюзолотовалютными резервами, не становясь при этом их собственником.Считаем, что рассматриваемый недостаток юридической техникидолжен быть устранен. В связи с этим предлагаем внести изменения в ст. 2,п. 7 ст. 4 и ст. 46 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)» и заменить249Янкевич С.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
