Диссертация (1173916), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Вто же время в ст. 2, 4, 46 Закона о Банке России используется термин«золотовалютные резервы Банка России». Исходя из этого можно было бысделать вывод, что указанные резервы находятся в собственности ЦБ РФ.Например, в Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию РФ 2003 года226 Президент РФ говорит о «суммарных резервахМинистерства224финансовиЦентральногобанка,исобственныхСм.: Указ Президента РФ от 15.11.1999 № 1524 «Об утверждении Положения об Алмазном фондеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5683.225Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации.
– М.:«Аванта+», 2003 // СПС «КонсультантПлюс».226РГ. 2003. № 93.127золотовалютныхрезервахЦБ».Однакоздесьнампредставляетсянеобходимым согласиться с Я.А. Гейвандовым, который отмечает, что«сложность и глубина проблемы в том и состоит, что ни Правительство, ниБанк России собственниками имущества в России не являются. ПоКонституции России и гражданскому законодательству единственнымсобственником федерального имущества, как бы его ни именовали, вконечном итоге является Российская Федерация. Следовательно, и по ранеедействовавшему, и по действующему законодательству никаких собственныхзолотовалютных резервов Банка России не было и быть не может, как бы этирезервы ни назывались»227.
Таким образом, указанный автор считает, чтоправильнеевсе-такиговоритьименноозолотовалютныхрезервахРоссийской Федерации. Подтверждение данному выводу можно найти и вст. 23 Закона о Банке России, в которой отмечается, что операции сзолотовалютными резервами осуществляются Центральным банком РФ безвзимания комиссионного вознаграждения.
В то же время, если бы указанныерезервы принадлежали именно Банку России, в таком случае вводить даннуюнорму не было бы смысла, поскольку это было бы очевидным.Вразличныхдокументахможновстретитьииныетермины:«официальные золотовалютные резервы»228, «официальные золотовалютныерезервы Российской Федерации»229, «государственные золотовалютныерезервы»230,«официальныезолотовалютныерезервыПравительстваРоссийской Федерации и Центрального банка Российской Федерации»231,«золотовалютные резервы органов денежно-кредитного регулирования».227Там же.Заявление Правительства РФ, Совета директоров Банка России «О мерах Правительства РоссийскойФедерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально - экономическогоположения в стране» // РГ.
1998. № 218; Основные направления единой государственной денежно кредитной политики на 2001 год // Вестник Банка России. 2001. № 1.229Пункт 2.2.16 Положения о Департаменте иностранных операций Центрального банка РоссийскойФедерации (индекс-19) (утв. Советом директоров Банка России, протокол от 25.07.1997 № 29) // Документопубликован не был.230Заявление Банка России «Об официальном обменном курсе рубля» // Вестник Банка России. 1996. № 21.231Заявление Правительства РФ, Совета директоров Банка России «О мерах Правительства РоссийскойФедерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально - экономическогоположения в стране» // РГ. 1998.
№ 218.228128Помимо этого, Банк Росси использует термин «Международные резервыРоссийскойФедерации»,подкоторымипосутипонимаются«золотовалютные резервы Российской Федерации»232. Кроме того в п. 4Постановления Правительства РФ от 18.07.1994 № 849 «О порядкеразработки и представления платежного баланса Российской Федерации»используется термин «международные валютные резервы РоссийскойФедерации»233. Таким образом, как мы видим, в настоящее время существуетправовая неопределенность по данному вопросу.Отсутствие единства в терминологии – лишь одна из проблем,возникающих в процессе правового регулирования золотовалютных резервов.В настоящее время на законодательном уровне не только отсутствуетопределение термина «золотовалютные резервы Российской Федерации», незакреплены также нормы, определяющие состав и структуру данныхрезервов; порядок расходования ценностей золотовалютных резервов носитпобольшейчастиотсылочныйхарактер;отсутствуютчеткосформулированные основания расходования средств резервов и т.д.Как уже было отмечено выше, ни в одном нормативном правовом актене закреплены состав и структура золотовалютных резервов.
В настоящеевремя золотовалютные резервы распылены между различными фондами.О составе золотовалютных резервов мы можем судить только исходя изинформации, публикуемой на официальном сайте Банка России. Так, внастоящее время государственные золотовалютные резервы состоят из:1) валютных резервов, в том числе иностранной валюты, счета в СДР ирезервной позиции в МВФ;2) монетарного золота.В то же время даже в отношении порядка определения валютныхрезервов возникают определенные сложности.
Так, например, в соответствии232Международные резервы Российской Федерации [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – ЦБ РФ. –http://www.cbr.ru/hd_base/default.aspx?Prtid=mrrf_m, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.233СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1638.129с п. 1ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «Овалютном регулировании и валютном контроле»234:1) валюта Российской Федерации:а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиесяв обращении в качестве законного средства наличного платежа натерритории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые изобращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;2) иностранная валюта:а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты,находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличногоплатежа на территории соответствующего иностранного государства (группыиностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, ноподлежащие обмену указанные денежные знаки;б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежныхединицах иностранных государств и международных денежных илирасчетных единицах.Необходимо особо отметить, что в указанном смысле такие терминыупотребляются исключительно для целей данного закона.
Исходя изуказанных положений, у нас возникает сомнение в возможности включения всостав валютных резервов «счета в СДР» и «резервной позиции в МВФ».СДР – по своей сути это не валюта – это расчетная единица Международноговалютного фонда, курс которой определяется на основе средневзвешенногокурса доллара, евро, йены и фунта стерлинга. Не является валютой ирезервная позиция в МВФ, которая представляет собой сумму позиции порезервному траншу (валютной составляющей квоты Российской Федерации вФонде) и требований страны к МВФ в рамках Новых соглашений озаимствованиях (НСЗ).
Кроме того, не следует забывать о том, что довольнозначительная часть валютных активов хранится в государственных ценных234СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.130бумагах иностранных государств, которые также не могут признаватьсявалютой. С точки зрения экономики, ценные бумаги могут быть расцененыкак денежные суррогаты, но не как сами деньги. Таким образом, мы можемговорить о том, из состава такого показателя, как «иностранная валюта»следует выделить «денежные средства, хранящиеся в ценных бумагах».В категорию средств в иностранной валюте входят:– наличная иностранная валюта;– остатки средств на корреспондентских счетах, включая обезличенныеметаллические счета в золоте;–депозитыспервоначальнымсрокомпогашениядо1годавключительно, в том числе – депозиты в золоте, кредиты, предоставленные врамках сделок обратного РЕПО, в центральных банках за рубежом, в Банкемеждународных расчетов и других кредитных организациях-нерезидентах,имеющих рейтинги долгосрочной кредитоспособности не ниже «А» поклассификации рейтинговых агентств «Fitch Ratings» и «Standard & Poor’s»(либо «А2» по классификации рейтингового агентства «Moody’s»);– долговые ценные бумаги, выпущенные нерезидентами с рейтингомвыпусков долговых ценных бумаг (или эмитентов долговых ценных бумаг)не ниже «АА-» по классификации рейтинговых агентств «Fitch Ratings» и«Standard & Poor’s» (либо «Аа3» по классификации рейтингового агентства«Moody’s»),ипрочиефинансовыетребованиякнерезидентамспервоначальным сроком погашения до 1 года включительно235.Существует также неопределенность с правовым положением золотогозапаса Российской Федерации.
Как уже было отмечено выше, в золотой запасвключаются не только аффинированное золото в слитках, но также имонетарное золото.Ценности, входящие в Госфонд России и Алмазный фонд, признаютсясоставной235частьюзолотовалютныхрезервов.Подчеркнем –именноМеждународные резервы Российской Федерации [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – ЦБ РФ. –http://www.cbr.ru/hd_base/default.aspx?Prtid=mrrf_m, свободный. – Загл.
с экрана. – Яз. рус.131золотовалютных резервов, а не золотого запаса. Госфонд России жеобразуется из ценностей Алмазного фонда Российской Федерации, ценностейзолотого запаса Российской Федерации и прочих ценностей ГосфондаРоссии. Валютных резервов в Госфонде России и в Алмазном фонде нехранится. Получается, что законодатель сужает понятие «золотой запас», невключая в него ценности, хранящиеся в Алмазном фонде. С другой стороны,в указанных фондах хранится не только золото, но и драгоценные камни исамородки из других ценных металлов, а также ювелирные изделия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
