Диссертация (1173916), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В то же время указанное определение, на наш взгляд,является необоснованно узким, поскольку включает в себя исключительнотоварные резервы. Совершенно очевидно, что госрезервы (как и иные видырезервов) могут образовываться также за счет денежных средств.Резервы могут быть:1) материальные. В соответствии со ст.
1 Федерального закона от29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»210 (далеетакже – Закон о государственном материальном резерве) государственныйрезервявляетсяособымфедеральным(общероссийским)запасомматериальных ценностей, предназначенным для использования в целях ипорядке, предусмотренных данным Федеральным законом, и составляет208Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок.
57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. – 18-е изд., стереотип.М., 1986 С. 586.209Современный рынок золота / под ред. В.И. Букато и М.Х. Лапидуса. – М.: Финансы и статистика, 2004.С. 135.210СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3.112имущество казны Российской Федерации. В его состав, в частности, входятзапасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РоссийскойФедерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегическихматериалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечениянеотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.На основании ст. 3 Закона о государственном материальном резервегосударственный резерв предназначен для:– обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;– обеспечения неотложных работ при ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций;– оказания государственной поддержки различным отраслям экономики,организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизацииэкономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видамисырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случаевозникновениядиспропорциймеждуспросомипредложениемнавнутреннем рынке;– оказания гуманитарной помощи;– оказания регулирующего воздействия на рынок;2) кадровые.
Из подобных резервов государство черпает управленческиекадры, занимающие должности на госслужбе.В целях выработкигосударственной политики в области формирования и эффективногоиспользования резерва управленческих кадров образована Комиссия приПрезидентеРоссийскойФедерации211.ОсновнаяфункцияКомиссиизаключается в подготовке предложений Президенту Российской Федерации,касающихся выработки государственной политики в области формированияи эффективного использования резерва управленческих кадров в РоссийскойФедерации,211выработкерекомендацийвысшимдолжностнымлицамСм.: Указ Президента РФ от 09.02.2013 № 126 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации повопросам государственной службы и резерва управленческих кадров» // СЗ РФ.
2013. № 6. Ст. 500; УказПрезидента РФ от 14.02.2012 № 183 «Об утверждении состава Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, изменении и признанииутратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012.
№ 8. Ст. 988.113(руководителям высших исполнительных органов государственной власти)субъектов Российской Федерации по созданию комиссий по формированию иподготовке резерва управленческих кадров в субъектах РоссийскойФедерации и т.д.212;3) технологические, например технологический резерв мощностей попроизводству электрической энергии213;4) денежные или валютные резервы.Исходя из предложенной выше классификации, мы можем прийти квыводу, что золотовалютные резервы относятся к смешанному типугосударственных резервов, поскольку они состоят из:1) валютных резервов;2) официального государственного запаса золота.В соответствии с общепринятой мировой практикой золотовалютныерезервы, как правило, состоят из следующих компонентов:1) иностранной валюты в наличной или безналичной форме. В основноминостранная валюта хранится в безналичной форме в виде записей побанковским счетам или вложена в различные ценные бумаги.
Незначительнаячасть наличной иностранной валюты хранится в кассах центрального банкастраны;2) так называемая «Резервная позиция в международном валютномфонде», которая представляет собой лимит, в пределах которого странаавтоматически получает от МВФ необходимую иностранную валюту. Такойлимит соответствует сумме взносов данного государства в капитал Фонда ввиде золота или свободно конвертируемой валюты;212См.: Указ Президента РФ от 13.12.2012 № 1653 «О федеральных кадровых резервах федеральныхгосударственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2012. № 51.Ст. 7170.213См.: Постановление Правительства РФ от 21.04.2010 № 269 «О проведении конкурсов инвестиционныхпроектов по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производствуэлектрической энергии и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2239; Постановление Правительства РФ от 07.12.2005 № 738 «О порядкеформирования перспективного источника средств на оплату услуг по формированию технологическогорезерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производствуэлектрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности» // СЗРФ. 2005.
№ 51. Ст. 5526.1143) специальные права заимствования (СДР)214;4) государственный запас золота215.Таким образом, как мы видим, понятие «золотовалютные резервы»является собирательным и включает в себя высоколиквидные активыразличной природы. Также здесь следует отметить, что драгоценные камнине входят в золотовалютные резервы государства.Для целей настоящего исследования наибольший интерес представляетвопрос о правовом регулировании «золотой» части резервов.Как отмечается в п. 1 ст. 8 Закона о драгоценных металлах идрагоценных камнях, золотой запас Российской Федерации предназначен дляосуществленияэкстренныхфинансовойпотребностейполитикиРоссийскойгосударстваиФедерацииприудовлетворениячрезвычайныхситуациях.В соответствии все с тем же п.
1 ст. 8 Закона о драгоценных металлах идрагоценных камнях золотой запас Российской Федерации состоит изаффинированного золота в слитках. Однако в настоящее время это несоответствует действительности. Так, с 1 января 2010 года Банком Россиибыла изменена методология расчета международных резервов РоссийскойФедерации и сейчас Центральным банком при расчете международныхрезервов РФ используется такое понятие, как монетарное золото, котороевключает в себя принадлежащие Банку России и Правительству РоссийскойФедерации стандартные золотые слитки и монеты, изготовленные иззолота с пробой металла не ниже 995/1000. В эту категорию включается какзолото в хранилище, так и находящееся в пути и на ответственном хранении,в том числе за границей.Как уже было отмечено выше, часть золотого запаса страны учитываетсяна счетах Центрального банка РФ, а часть находится в Государственномфонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации214Подробнее будет сказано ниже.Современный рынок золота / под ред.
В.И. Букато и М.Х. Лапидуса. – М.: Финансы и статистика, 2004.С. 136.215115(далее также – Госфонд России) и учитывается на счетах специальноуполномоченного федерального органа исполнительной власти, которым внастоящее время в соответствии с абз. 2 п. 5 Постановления ПравительстваРФ от 27.02.2003 № 127«Об утверждении Положения о ГосударственномфондедрагоценныхметалловидрагоценныхкамнейРоссийскойФедерации»216 является Министерство финансов Российской Федерации.На основании п.
7 ст. 4 Закона о Банке России одной из функций ЦБ РФявляетсяосуществлениеэффективногоуправлениязолотовалютнымирезервами Банка России.Как устанавливается в ст. 2 Закона о Банке России, ЦБ РФ осуществляетполномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом БанкаРоссии, включая золотовалютные резервы Банка России; изъятие иобременение обязательствами указанного имущества без согласия БанкаРоссии не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.Кроме того, по общему правилу государство не отвечает по обязательствамБанка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они неприняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотренофедеральными законами.Банк России подотчетен Государственной Думе. Так, на основании ст.
5Закона о Банке России Государственная Дума:– рассматривает основные направления единой государственнойденежно-кредитной политики и принимает по ним решение;– рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по немурешение;– заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельностиБанка России (при представлении годового отчета и основных направленийединой государственной денежно-кредитной политики).В свою очередь, в п. 2 ст. 8 Закона о драгоценных металлах идрагоценных камнях определяется, что отчет о состоянии учитываемой на216СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 866.116счетах Центрального банка Российской Федерации части золотого запасаРоссийской Федерации представляется Центральным банком РоссийскойФедерацииГосударственнойДумекаксоставнаячастьдокладаПредседателя Центрального банка Российской Федерации о деятельностиЦентрального банка Российской Федерации.Информация об изменении золотовалютных резервов включаетсяБанком России в положения основных направлений единой государственнойденежно-кредитной политики на предстоящий год, которые ежегоднонаправляются ЦБ РФ в Государственную Думу не позднее 1 декабря.Решение о расходовании этой части золотого запаса РоссийскойФедерации принимается Центральным банком Российской Федерации впорядке, согласованном с Правительством Российской Федерации217.Вторая часть золотого запаса, как уже было сказано, хранится вГосударственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камнейРоссийской Федерации.Как определяется в п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
