Диссертация (1173916), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Куряева. – Челябинск: Социум, 2011.С. 166 – 168.91Необходимо признать, что золотой стандарт имел как достоинства, так инедостатки. Так, к его достоинствам можно отнести следующее:1) его понятность и простота – при золотом стандарте в качествевсеобщего эквивалента выступает золото, которое на протяжении долгихтысячелетий выполняло функции денег. Немаловажен и психологическийфактор – люди доверяют золоту, больше чем необеспеченным деньгам,поскольку уверены в ценности денег, обеспеченных этим драгоценнымметаллом. По своей сути золото не нуждается в каких бы то ни былогарантиях со стороны государства;2)золотойстандартпрактическинетребуетгосударственногорегулирования, поскольку цена на золото определяется рынком;3) стабильность цен на золото;4) немаловажно, что золотой стандарт имеет международный характер –поскольку цены определяются в золоте, деньги различных стран могут безограничений использоваться в международных расчетах.К недостаткам золотого стандарта относятся:1) зависимость денежной системы от уровня добычи золота.
Золотоявляется довольно ограниченным ресурсом – его добывают в рудниках,которые имеют свойство истощаться и, кроме того, не во всех странахимеются значительные запасы золота;2) негибкость денежной единицы, обеспеченной золотом, – при золотомстандарте государство не может столь же оперативно изменять цену своихденег, т.е. теряет возможность использовать игру на курсах валют как одномиз основных инструментов регулирования экономики;3) при золотом стандарте государство несет значительные издержки поорганизации денежного обращения. Здесь, однако, следует отметить, чтоиздержки на изготовление, хранение и транспортировку денег при такойсистеме несущественны.
Главные затраты государство несет на поддержаниесамой системы – ему приходится создавать значительный золотой запас,92размер которого может существенно превышать реально необходимый дляорганизации денежного обращения;4) золотой стандарт служит помехой на пути экономического роста. Какуже было отмечено выше, при системе золотого стандарта количество денегв экономике ограничено золотым запасом страны, что создает денежныйдефицит в экономике, и, как следствие, служит причиной замедленияпромышленного роста. Современная экономика лишена этого недостатка, чтопроявляется в стабильном росте денежной массы страны176;5) ограниченный характер государственного регулирования денежнойсистемы не только благо, но и существенный недостаток системы золотогостандарта. Дело в том, что золотой стандарт сложно приспособить поднужды государства, и, следовательно, он может служить не только во благо,но и во вред государственной политике.Указанные недостатки привели к тому, что ни одно государство в миретак и не смогло обеспечить нормальное функционирование золотогостандарта на своей территории на сколь бы то ни было исторически долгийпериод времени.В настоящее время для всех стран мира действует система бумажнокредитного обращения.
Так, современные денежные системы характеризует:– ослабление связи денег с золотом;– вытеснение золота как из внутреннего, так и из внешнего оборота,оседание его в резервах (в основном в банках);–преобладаниевоборотенеразменныхкредитныхденегнадбумажными;– выпуск наличных и безналичных денежных знаков на основекредитных операций банков;176Так, если на 1 января 2007 года общая масса наличных денег в обращении составляла 3 066, 3 млрдрублей, то по состоянию на 1 января 2014 года этот показатель составлял 8 246, 6 млрд рублей. См.подробнее: Структура наличной денежной массы в обращении [Электронный ресурс] – Электрон. дан. –Центральный банк Российской Федерации, 2014.
– Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=sndmvo,свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.93– широкое развитие безналичного денежного оборота, увеличение егодоли в структуре денежного оборота при общей тенденции роста объемовденежного оборота;– создание новых методов, инструментов государственного денежнокредитного регулирования177.Таким образом, в настоящее время золото более не играет тойосновополагающей роли в денежном обращении, которую оно играло ещесто лет назад.
Между тем золотовалютные резервы являются одним изосновополагающих инструментов проведения государственной денежнокредитной политики. Не следует забывать и о том, что золото и иныедрагоценные металлы до сих пор выполняют функцию валютных металлов,т.е. они используются для производства монет, находящихся в обращении.Следует заметить, что до 2003 года драгоценные камни и драгоценныеметаллы, в частности золото, серебро, платина и металлы платиновой группы(палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, заисключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома такихизделий, на основании п. в ч.
3 ст. 1 Закона РФ от 09.10.1992 № 3615-1 «Овалютном регулировании и валютном контроле»178 признавались валютнымиценностями и, следовательно, на них распространялись действовавшие на тотмомент валютные ограничения. Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 3данного Закона порядок совершения сделок с драгоценными металлами,природными драгоценными камнями, а также жемчугом в РоссийскойФедерации устанавливался Правительством Российской Федерации. Такимобразом, данная норма носила отсылочный характер.С принятием Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютномрегулировании и валютном контроле»179 драгоценные металлы былиисключены из перечня валютных ценностей.
В целом такой шаг в полноймере соответствовал проводившейся политике либерализации валютного177Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. Г.И. Кравцовой. – Мн.: БГЭУ, 2003. С. 129.РГ. 1992. № 240. Утратил юридическую силу.179СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.17894законодательства и, несомненно, имел положительный эффект для сферыобращения драгоценных металлов. В то же время следует заметить, что внастоящее время появляются предложения по «наделению драгоценныхметалловидрагоценныхкамнейспециальнымфинансово-правовымрежимом валютных ценностей»180. Как отмечает С.В. Янкевич, «являясьвысоколиквидными ресурсами, обеспечивая задачи резервирования вчастных и публичных капиталах, тем не менее драгоценные металлы идрагоценные камни в соответствии с действующим законодательством РФфактически отнесены к обычным товарам.
Особая природа данныхинвестиционных ресурсов, преобладание их публично-правового значениянад частноправовым предполагают существенные ограничения, связанные собращением драгоценных металлов и драгоценных камней»181. В полноймере соглашаясь с позицией автора относительно преобладания «публичноправового значения» драгоценных металлов182, тем не менее позволим себене согласиться с тем, что драгоценные металлы должны быть включены всостав валютных ценностей.Действительно, драгоценные металлы являются высоколиквиднымиактивами, однако их исключение из числа валютных ценностей лишьувеличилоликвидностьданныхобъектов.Такойжепозициипридерживаются и другие ученые, в частности А.А. Ситник, отмечающий,что «в настоящее время по отношению к указанным объектам (драгоценнымметаллам и драгоценным камням. – К.Д.) не применяются валютныеограничения, что, несомненно, позволило повысить их ликвидность»183.Здесь же заметим, что вопрос о порядке совершения операций сдрагоценными металлами и драгоценными камнями был предметомрассмотрения Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к180Янкевич С.В.
Правовое регулирование обращения драгоценных металлов и драгоценных камней вРоссийской Федерации (финансово-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015. С. 4.181Янкевич С.В. Там же. С. 9.182Еще раз отметим, что драгоценные камни не являются предметом рассмотрения настоящей работы.183Ситник А.А. Валютное регулирование в Российской Федерации: история современности и дальнейшиенаправления совершенствования валютного законодательства // Финансовое право и управление. 2013.
№ 1.С. 84.95Всемирной торговой организации. Анализ Доклада данной группы184позволяет заключить, что исключение драгоценных металлов и драгоценныхкамнейизчиславалютныхценностейвцеломсоответствовалогосударственной политике по либерализации законодательства. Заметим, чтоэто являлось основным условием вступления нашей страны в ВТО. Данныйвывод, в частности подтверждается п. 655 Доклада, из анализа которогоможно сделать вывод, что в целях упрощения режима совершения операцийс драгоценными металлами и драгоценными камнями был предпринят целыйкомплекс мер, не связанный исключительно с валютным законодательством.Так, в частности на проводившихся переговорах до сведения членов рабочейгруппы было доведено, что «в соответствии с Федеральным законом № 173ФЗ драгоценные камни и металлы не являются валютными ценностями.Более того, согласно Федеральному закону от 11 ноября 2003 года № 153-ФЗ«О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации “Огосударственной тайне”» и Указу Президента Российской Федерации от 3марта 2005 года № 243 «О внесении изменений в Перечень сведений,отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203», сведения о добыче,транспортировке, потреблении драгоценных камней и металлов исключеныиз Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.
Внесенныеизменения упростили процедуру осуществления операций с драгоценнымикамнями и металлами и сделали данные операции более транспарентными(курсив наш. – К.Д.)». Тогда же были внесены изменения в Федеральныйзакон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности»185вчастиотменытребованияобобязательномлицензировании деятельности по торговле драгоценными металлами,драгоценнымикамнямииювелирнымиизделиями,содержащимидрагоценные металлы и драгоценные камни.184Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации //СПС «КонсультантПлюс» (далее – Доклад).185СЗ РФ.
2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430. Утратил юридическую силу.96Такимобразом,либерализациюправовогорежимаобращениядрагоценных металлов (и драгоценных камней) следует рассматривать каккомплекс мер. Исключение указанных объектов из числа валютныхценностей – это лишь один из шагов, предпринятых Российской Федерацией,в рамках проводившейся политики, которая в конечном итоге позволиланашей стране вступить во Всемирную Торговую Организацию.Между тем отказ от распространения на драгоценные металлы режимавалютных ценностей имел одно несомненно негативное последствие длянауки финансового права, связанное с тем, что драгоценные металлыфактически выпали из предмета ее рассмотрения. Между тем, как нами уженеоднократно подчеркивалось, сферу финансово-правового регулированиядрагоценных металлов не следует сводить исключительно к вопросамденежного обращения, поскольку нормами финансового права определяютсяпорядок налогообложения операций с драгоценными металлами, их учета,совершения банковских операций с драгоценными металлами и т.д.
В то жевремя и роль драгоценных металлов в организации денежного обращения неограничивается исключительно сферой валютного регулирования. Болеетого, признание драгоценных металлов валютными ценностями не делает ихвалютой, т.е. деньгами – они продолжают обращаться как объектыгражданского оборота, но с ограничениями, которые устанавливаютсявалютным законодательством. Равным образом и внешние ценные бумаги,признаваемые в настоящее время валютными ценностями, не являютсявалютой. Драгоценные металлы (за исключением монет, признаваемыхзаконным средством платежа), драгоценные камни, ценные бумаги и иныевысоколиквидные активы при определенных условиях могут выполнятьфункцию средства платежа, но в таком случае они должны признаватьсяденежными суррогатами. В связи этим следует говорить о том, чтодрагоценные металлы могут участвовать в организации денежногообращения непосредственно, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
