Диссертация (1173916), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Вследствие неразвитости технологий добычиметаллов долгое время считалось, что на территории русских княжествотсутствуют сколь бы то ни было значимые залежи золота и серебра, чтопривело к тому, что во внутреннем денежном обороте использовалисьиностранные деньги. Отсутствие необходимых технических сведенийкомпенсировалосьзнаниямииопытомпривлекаемыхиностранныхспециалистов, в основном немцев.Как отмечает И.И. Янжул, «первые более или менее серьезные попыткидобывания у нас металлов относятся не ранее как к XV в., когда при великомкнязе Иоанне III в 1491 году найдена медная руда на р. Шильме, притокеПечоры»141.
При Иване IV Грозном были открыты железные руды около139Следует отметить, что в конце XIX века в Европе сложилось две основных системы ведения горногохозяйства: 1) английская система, по которой за собственниками земельного участка признавалосьпрактически ничем не ограниченное право распоряжения минералами, добытыми с территории ихземельных участков. Полномочия государственных органов ограничивались лишь надзорнымиполномочиями за безопасностью горнодобытческих работ. Единственным исключением были промыслы подобыче золота и серебра. Так, в Англии и Ирландии все месторождения золота и серебра признавалисьсобственностью короны, в Шотладнии владельцы золотых и серебряных рудников отдавали государствудесятую часть стоимости добытого металла; 2) континентальная система, в соответствии с которойгосударство выдавало промышленникам разрешение на осуществление горной разведки, а в случаяхнахождения новых месторождений, они сдавались нашедшему их горнопромышленнику за определеннуюплату.
Кроме того, лицо, получившее право распоряжения соответствующим рудником, обязано быловыплатить причитающееся вознаграждение собственнику земли, на которой он располагался.140См.: Хмыров М., Скальковский К. Металлы, металлические произведения и минералы в Древней России. –СПб., 1875. С. 12 – 15.141Янжул И.И. Указ. соч. С. 198.71Великого Устюга и Тулы; он же разрешил англичанам осуществлять поискмедной руды. Позднее, при Михаиле Федоровиче Романовом, были открытызолотые прииски на Урале, которые, однако, были оставлены без разработки.При нем же в 1623 году был основан первый «железный завод» в Тобольскойгубернии. Во второй половине XVII века царь Алексей Михайлович началвыдавать частным лицам первые грамоты на право поиска полезныхископаемых142.Данный период в целом характеризуется неразвитостью правовой базы,регулировавшей вопросы горного дела143.
Одним из немногих правовыхисточников обращения драгоценных металлов того времени являетсяСоборное уложение 1649 г., ст. 2 которого предусматривала ответственностьзолотых и серебряных дел мастеров за утайку или подмену данных металлов.Указанное преступление каралось торговой казнью с возмещением убытковпострадавшему.Настоящий подъем горного дела стал наблюдаться лишь в эпохуцарствования Петра I. 2 ноября 1700 года был издан Указ, обязывавший подстрахом наказания «всякого, кто знает или узнает о нахождении руды нагосударевых или на чьих-нибудь землях, немедленно извещать о томправительство»144.
Одновременно с этим 13 февраля 1700 года в Россииначала действовать система государственного пробирного надзора – отныневсеизделияиздрагоценныхметалловподлежаликлеймению.Нагосударственных клеймах указывалась соответствующая проба драгоценногометалла.В 1715 году при Петре I учреждается орган, ведавший государственнымуправлением горной промышленностью, – Приказ рудокопных дел, позднее142См.: Никонович С.Л. Незаконный оборот драгоценных металлов и камней.
Теория и практикарасследования: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 5.143Отмечая, что развитию частной инициативы в сфере горного дела препятствовала «полнейшаянеобеспеченность прав предпринимателей», И.И. Янжул приводит следующие слова Г.К. Котошихина:«иных государств люди те места, где родится золото и серебро, сыскали бы, а не хотят к тому делу пристатьдля того, что много потеряют на завод денег, а как они свой разум окажут, и потом их ни во что промысел изавод поставят и от дела отлучат».
Янжул И.И. Указ. соч. С. 199.144Янжул И.И. Указ. соч. С. 199.72переименованным в Рудный приказ. 10 декабря 1719 года вместо приказабыла образована Берг-коллегия, занимавшаяся решением всех спорныхвопросов в сфере горного права, а также устанавливавшая единые цены назолото, серебро, медь, выдавшая разрешения на экспорт селитры и другихстратегическихматериалов.Коллегиядействоваланаоснованиисобственного регламента, который более известен как «Берг-привилегия».«Берг-привилегия» – первый в российской истории юридический акт,охватывавший практически все основные вопросы ведения горного дела иустановившийосновныепринципыдлядальнейшегоразвитиязаконодательства в данной сфере.С одной стороны, «Берг-привилегией» был закреплен принципрегальности горного дела, заключавшийся в получении доходов от добычиполезных ископаемых в том числе и частными лицами, а с другой – он былнаправлен на развитие частной инициативы в данной сфере.
Таким образом,Петр I постарался учесть баланс интересов государства и предпринимателей.Основной доход государства получало от взимания «горной десятины»,которой облагался чистый доход предпринимателей, а также реализациипреимущественного права покупки золота и серебра (оно распространялось ина селитру). Продажа частным лицам разрешалась в случаях, когдагосударство имело достаточное количество драгоценных металлов в своейсобственности или же в случаях, когда воеводы, на которых возлагаласьобязанность о реализации преимущественного права покупки, не имелидостаточного количества денег.В дальнейшем процесс правового регулирования горного дела имелдовольнохаотичныйхарактер,обусловленныйотсутствиемчеткойгосударственной политики в данной сфере.
Так, при Петре II было отмененопреимущественное право покупки. В то же время за казной была закрепленаобязанность принимать от промышленников золото и серебро по «настоящимценам». При Анне Иоановне была отменена горная десятина, однако вместонее опять было введено jus praeemtionis, которое стало распространяться73также и на неблагородные металлы. В период царствования Екатерины IIгорная свобода была уничтожена практически полностью – манифестом от28 июня 1782 года было запрещено основывать заводы и осуществлятьгорноразведовательную деятельность иначе как на собственной земле или посогласию собственника земли; право собственности на поверхность землибыло отождествлено с правом собственности на ее недра. В 1806 году былразработан проект Горного уложения, согласно которому всем лицампредоставлялось свободное право отыскивать руду на казенных землях. Темне менее положения данного проекта так и не были реализованы.Впоследствии проект Горного уложения лег в основу Устава горного 1832года.В 1806 году при Министерстве финансов был образован Горныйдепартамент (с 1811 по 1863 – Департамент горных и соляных дел), которомубыли переданы функции Берг-коллегии.
К основным функциям данногоДепартаментаотносились:руководствоказеннымирудникамииметаллургическими заводами, осуществление контроля и надзора запредприятиями горной промышленности, сбор горных податей и т.д. В 1874году Горный департамент был переведен в структуру Министерствагосударственного имущества.Начиная с 1812 года, частным лицам было разрешено осуществлятьпоискзолота.Клицам,получившимтакоеправо,относилисьпромышленники Урала; осуществлять разведку они могли только в «ихсобственных дачах». Позднее, в 1826 году Министр финансов Канкрин«впервые испросил Высочайшего разрешения о даровании несколькимкупцам особых привилегий на отыскание золотоносных руд и песков поВятской и Тобольской губерниях, в казенных дачах, не принадлежавшихгорным заводам»145. Это событие привело к началу роста золотодобывающейпромышленности России.145Янжул И.И. Указ.
соч. С. 208.74С 1838 года горная подать была установлена по ставке 15 % с добытогоколичества металла, а с 1840 года она была повышена до 20-24 %. В 1849году все золотые прииски Восточной и Западной Сибири были разделены на10 разрядов в зависимости от количества добываемого металла. Для каждогоразряда были установлены свои ставки – подать с золота – от 5 до 35 %,денежная подать – от 4 до 10 рублей с фунта (фунтовая подать)146. Излишняяфискальнаянагрузканазолотопромышленниковпривелакобщемууменьшению количества добываемого золота. Вследствие этого в 1854 годумаксимальная ставка горной подати была снижена до 20 %, а начиная с 1870года была отменена фунтовая подать и снижена подать с золота: для золота,добываемого на владельческих землях, – 10 %, посессионных – 15 %,казенных (а также для золота, добываемого в Алтайском округе) – от 5 до 15%, для золота, добываемого в Нерчинском округе, – 15 %.19 мая 1881 года был принят Устав частной золотопромышленности,объединивший разрозненные до того времени правила ведения горного делав разных местностях Российской империи.
Уставом была разрешенаразработказолотавовсехобластях,кромеУрала.Заниматьсязолотопромышленной деятельностью имели права любые лица, обладавшиегражданской правоспособностью; иностранцы были уравнены в правах срусским населением; запрет на добычу золота действовал только вотношении духовных лиц, лиц судебного и полицейского персонала, а такжеместной администрации. Местности, в которых добывалось золото, былиразделены на три разряда147.Значительныеизмененияпретерпеласистемагосударственногорегулирования горного дела после Октябрьской революции.146Янжул И.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
