Диссертация (1173916), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Использование и обращение слитковзолота, полученных при погашении золотых сертификатов, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.Таким образом, как мы видим, государство не отказалось от выпускаценных бумаг, имеющих золотое выражение, и, надо отметить, выпускзолотых сертификатов имеет хорошие перспективы, что обусловленопродолжающимся ростом цен на золото на международном рынке. Междутем общая неразвитость рынка ценных бумаг Российской Федерациизначительным образом затрудняет использование государственных золотыхсертификатов как одного из инструментов аккумулирования денежныхсредств.Возвращаясь к вопросу о месте норм, регулирующих обращениедрагоценных металлов в системе отрасли финансового права, отметим, что,на наш взгляд, указанные нормы в большей степени тяготеют к такимвнутренним структурным образованиям финансового права, как подотрасльправо денежного обращения и институту банковской деятельности.Именно их нормами в основном и регулируются общественные отношения,складывающиесявпроцессеобращениядрагоценныхметалловнатерритории Российской Федерации.Так, долгое время драгоценные металлы служили основой организацииденежной системы государства.
Несмотря на то, что в настоящее времяпроизошел отказ от привязки курса национальной валюты к золоту и переходк системе плавающих валютных курсов, тем не менее роль золота в45организации денежного обращения еще чрезвычайно высока. На основаниип. 7 ст. 1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России)одной из функций Центрального банка Российской Федерации являетсяосуществление эффективного управления золотовалютными резервами БанкаРоссии. Такое управление происходит в целях проведения денежнокредитной политики государства.
Увеличивая или, наоборот, снижая размерзолотовалютныхрезервов,БанкРоссииспособенвлиятьнакурснациональной валюты на международном валютном рынке. Кроме того,доверие к той или иной валюте не в последнюю очередь обуславливаетсявеличиной золотовалютных резервов.Не следует забывать и о том, что до сих пор в обращении находятсяденьги (монеты), изготовленные из драгоценных металлов.
Оборот такихденегобладаетопределеннойспецификой.Подробнеенавопросахобращения монет из драгоценных металлов мы остановимся в следующейглаве диссертации. Здесь же мы осветим различные точки зрения о местенорм, регулирующих денежное обращение в системе финансового права.В науке финансового права сформировались различные точки зренияотносительно места «денежного обращения» в системе отрасли финансовогоправа. Так, например, такие уважаемые авторы, как О.Н Горбунова иМ.В. Карасева, выделяют денежное обращение в качестве институтаОсобенной части финансового права75. В то же время профессорЕ.М. Ашмарина говорит о денежном обращении как об институте Общейчасти76.С.В.Запольскийсчитаетвозможнымобъединитьнормы,регулирующие денежное обращение, а также валютный контроль, в такую75Финансовое право: учебник. 3-е., перераб.
и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. – М.: Юристъ, 2006. С. 34;Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасёва. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2009.С. 62–63.76Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М.: ООО «Издательство “Элит”»,2009. С. 62.46подотрасль финансового права, как эмиссионное право77. Между темК.С. Бельский рассматривает эмиссионное право как институт финансовогоправа78.Кроме того, существует позиция, согласно которой денежное обращениевообще не включается в финансовое право. На это, в свою очередь, указывалА.И. Худяков.
По его мнению, институт «денежное обращение и расчеты» неотносится к предмету финансового права, а является гражданско-правовым,поскольку регулирует денежную ветвь товарно-денежных отношений.А.И. Худяков считал, что финансово-правовым является институт «правовыеосновы денежной системы», который входит в состав Общей части79. Внастоящее время указанную позицию отстаивает Д.А. Лисицын80.Мы, в свою очередь, основываясь на сопоставлении и детальном анализевсехсуществующихподанномувопросуточекзрения,считаемнеобходимым согласиться с позицией Н.М. Артемова, Л.Л. Арзумановой иА.А.
Ситника, которые в коллективной монографии «Денежное право(финансово-правовоеиностраннойрегулированиевалютынаобращениятерриториинациональнойРоссийскойиФедерации)»последовательно обосновывают возможность выделения такой подотраслиОсобенной части финансового права, как право денежного обращения,образующейся посредством объединения институтов денежного обращения ивалютного регулирования81.Праводенежногообращенияобразуютнормы,регулирующиеобщественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности77Запольский С.В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право.
2008.№ 4. С. 17; Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография /С.В. Запольский – М.: РАП, Эксмо, 2008. С 85–87.78Бельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5.С. 55.79См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001.С. 99.80Лисицын Д.А.
Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления. Автореф. дис.… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 6.81См.: Артёмов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право (финансово-правовое регулированиеобращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации): коллективнаямонография. – М.: ООО «Изд-во “Элит”», 2011. С.
79 – 110.47государства и муниципальных образований, направленной на планомернуюорганизациюпроцессадвиженияденежныхсредстввналичнойибезналичной форме, выраженных в национальной или иностранной валюте82.Система права денежного обращения, согласно позиции данных авторов,состоит из:1) Общей части, включающей в себя основные понятия; принципыпостроения денежной системы; правовые формы и методы регулированияотношений, связанных с обращением национальной и иностранной валюты;правила определения валютных курсов; нормы, закрепляющие правовойстатус субъектов права денежного обращения; виды и формы финансовогоконтроля за оборотом денежных средств; ответственность за нарушениезаконодательства Российской Федерации о порядке обращения денежныхсредств;2) Особенной части состоящей из:а) института денежного обращения в собственном смысле этого слова,включающегоподинститутыналичногоибезналичногоденежногообращения;б) институт валютного регулирования83.Мы, в свою очередь, считаем возможным выделение в рамкахподотрасли право денежного обращения института «Методы регулированияденежной политики» или «Управление денежным обращением», кудавходили бы нормы, включающие методы проведения денежно-кредитнойполитикиБанкаРоссии,правовойстатусзолотовалютныхрезервовРоссийской Федерации, а также валютные ограничения в широком смыслеэтого слова84.82Там же.
С. 100.Там же. С. 92 – 93.84О валютных ограничениях в широком смысле этого слова см. подробнее: Ситник А.А. Валютныеограничения как категория финансового права / В сб.: Материалы международной научно-практическойконференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения): специальный выпуск кафедрыфинансового права и бухгалтерского учета МГЮА имени О.Е. Кутафина. – М.: ООО «Изд-во “Элит”», 2010.С. 121 – 126.8348Кроме того, как уже было отмечено выше, нормы, регулирующиепорядок обращения драгоценных металлов, входят в финансово-правовойинститут банковской деятельности. Следует отметить, что с исключениемдрагоценных металлов из числа валютных ценностей, вопросы правовогорегулирования их обращения стали рассматриваться исключительно вучебниках по банковскому праву. Нам известен лишь один учебник пофинансовомуправу,вкоторомизучаютсяпроблемыправовогорегулирования обращения драгоценных металлов85.Из всего вышеперечисленного мы можем сделать вывод, что в рамкахфинансового права общественные отношения, складывающиеся в процессеобращения драгоценных металлов, регулируются целым комплексом норм,входящих в различные подотрасли и институты рассматриваемой отраслиправа.Указанныеобщественныефинансово-правовыхподотраслейотношенияправарегулируютсяденежногонормамиобращения,бюджетного и налогового права, а также финансово-правовых институтовбанковскойдеятельности,государственногокредитаиправовогорегулирования рынка ценных бумаг.§ 3.
Финансовые правоотношения в сфере обращения драгоценныхметалловВ правовой науке существуют различные подходы к определениюправоотношений. Так, наиболее лаконичное определение правоотношенийбыло, наверное, дано А.Б. Венгеровым, который указал на то, что «правовыеотношения – это общественные отношения урегулированные правом»86.
Всвою очередь, выдающийся теоретик права С.С. Алексеев определялправоотношениякаквозникающуюнаосновенормправаиндивидуализированную связь между лицами, характеризуемую наличием85Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2014. С. 531 – 536.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
