Диссертация (1173916), страница 13
Текст из файла (страница 13)
1998. № 34. Ст. 4097.64не являющиеся членами артелей, не могут осуществлять деятельность подобыче драгоценных металлов.Физические лица (резиденты и нерезиденты) могут ввозить втаможенный союз предназначенные для личных, семейных, домашних ииных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностинужд драгоценные металлы и драгоценные камни в соответствии стаможеннымзаконодательством.ТаможенногосоюзаВывоздрагоценныхстаможеннойметалловитерриториидрагоценныхкамней,предназначенных для личного пользования, осуществляется физическимилицами без количественных и стоимостных ограничений.Таким образом, подводя итоги настоящего параграфа, мы можемсказать, что в силу комплексного характера правового регулированияобщественныхотношений,складывающихсявсфереобращениядрагоценных металлов, правоотношения в данной области носят сложный,многоаспектныйхарактер.Всвоюочередь,дляфинансовыхправоотношений, складывающихся в ходе обращения драгоценных металлов,характерны следующие особенности:а)онигосударства,складываютсянаправленной(перераспределение),впроцессенаиспользованиефинансовойобразование,иконтрользадеятельностираспределениеиспользованиемгосударственных фондов, одной из разновидностью которых являютсяфонды драгоценных металлов, в том числе золотовалютные резервы;б) в ходе финансовой деятельности государство использует какналоговыеметодыаккумулированияфондовденежныхсредств(налогообложение операций с драгоценными металлами), так и неналоговыеметоды (преимущественное право покупки, выпуск государственных ценныхбумаг, выраженных в драгоценных металлах, и т.д.);в)объектомимущественныхфинансовыхправоотношений,складывающихся в сфере обращения драгоценных металлов, выступаютденежные средства и денежные обязательства, выраженные в драгоценных65металлах, а также денежные обязательства, возникающие в ходе ихобращения.
Организационные правоотношения в данной сфере направленына достижение позитивного результата, проявляющегося в достиженииупорядоченного состояния имущественных правоотношений в сфереобращения драгоценных металлов;г) обязательным субъектом таких правоотношений выступаетгосударство в лице специально уполномоченных органов, которымивыступают Банк России, Минфин России, Гохран и т.д.;д) такие правоотношения носят характер власти и подчинения.§ 4.
Государственная монополия в сфере обращения драгоценныхметалловПеред тем как приступить к исследованию действующей в настоящеевремя в Российской Федерации системы государственной монополии в сфереобращения драгоценных металлов нам представляется целесообразнымвначале рассмотреть само понятие государственной фискальной монополии иее влияние на механизм финансово-правового регулирования общественныхотношений.Историческифискальныемонополиивозниклиизрегалий123.Юридическая конструкция регалий довольно широко использовалась вдореволюционной науке финансового права. В советский период развитияфинансового права учение о регалиях было практически забыто. В то жевремя в последние годы к исследованию понятия и правовой природырегалий обращается все больше ученых.Регалия – не была и не является застывшей категорией.
Со временемпредставление о них значительно модифицировалось. Так, например,Д.М. Львов отмечал, что регалия имеет «корень в римском праве, откуда123Слово «регалия» происходит от лат. regalis – царский.66перешло в германское право»124. Изначально под регалиями понималосьверховное право государства, право, вытекающее из самого понятиягосударства,оеговерховныхправахнадвсемигражданаминадгосударственной территорией. Сюда включались право верховного суда,право верховной собственности над землей, право на взимание налогов.Впоследствии регалии были разделены на regalia majora, включавшиеверховные права государства, и regalia minora, включавшие полезные правафиска, права, приносившие доход (jura itilia fisci)125.Представители российской дореволюционной школы финансового правапо-разному определяли регалии.
Так, например, И.И. Янжул определял ихкак особого рода казенные промыслы, «в которых государство имеет какоелибо преимущество пред подданными, или, другими словами, такиепромысловыеисточникидохода,которымигосударствопользуетсяпреимущественно или исключительно для себя, совершенно не допускаячастной конкуренции или же значительно ограничивая последнюю»126.По мнению Д.М. Львова, «регалия есть преимущественное право казнына производство таких промышленных предприятий, которые изымаются отчастнойпромышленностиипереводятсявисключительноеилипреимущественное пользование казны127».Э.Н.Берендтсопределялрегалиюкак«исключительноеправогосударства на эксплуатацию какого-либо предприятия промысловогохарактера с исключением всякого частного соперничества, но не в целяхизвлечения фискальной выгоды, а в целях организации данного предприятияобразом наиболее целесообразным и соответствующим общественныминтересам»128.В науке выделялись различные виды регалий:124Львов Д.М.
Курс финансового права. – Казань: Типография Императорского Университета, 1887. С. 165.Там же.126Янжул И.И. Указ. соч. С. 137.127Львов Д.М. Указ. соч. С. 166.128Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. – СПб.: Типо-лит. С.- Петербургской Одиночной тюрьмы,1914. С. 225.125671)регалии, при которых государство выступает наравне с другимисубъектами гражданского оборота, не пользуясь какими бы то ни былопреимуществами субъекта публичного права. Сюда включались дорожная,пороховая, фарфоровая и другие регалии;2)юридическиерегалии,прикоторыхгосударствоилиограничивало, или полностью исключало частную конкуренцию. Делалосьэто исключительно в общественных интересах, для того чтобы наилучшимобразом организовать промыслы, которые не могли находится в частныхруках. Сюда относились монетная, денежная, почтовая, телеграфная и иныерегалии;3)фискальныерегалии–ихвведениебылообусловленоисключительно фискальными целями.
В сущности, такие регалии могутосуществляться как регалии первого вида, то есть без ограниченияконкуренции, и их введение не обуславливается общественным интересом.Сюда относились горная, соляная, табачная и другие регалии. Такой видрегалий также именуется фискальной или казенной монополией129.Для целей настоящего исследования наибольший интерес представляютгорная и монетная регалии.Монетнаярегалия–этоисключительноеправогосударстваосуществлять выпуск в обращение монет и получения соответствующегодохода от их выпуска. Обладая таким исключительным правом, государствоорганизует единую денежную систему страны, оно определяет видыденежных знаков, устанавливает правила их эмиссии, обращения и изъятияиз обращения.В дореволюционной науке финансового права в период действиясистемы золотого монометаллизма указанный вид регалий распространялсяименно на выпуск в обращение монет, поскольку кредитные билеты нерассматривались наукой в качестве доходного источника государства и129Ситник А.А.
Финансово-правовое регулирование денежного обращения: дис. … канд. юрид. наук. – М.,2010.С. 26.68правила их обращения рассматривались в учебниках по финансовому праву вглавах, посвященных государственному кредиту. Тем не менее, Э.Н.Берендтс отмечал, что «правильно было бы причислить к казенным регалиямеще регалию выпуска бумажных денег. В государственной росписи этареалия, конечно, не может найти места, ибо бумажные деньги казне никакогодохода не приносят и приносить не должны, но несомненно, чтоисключительное право выпуска бумажных денег, которое предоставлено унас одному государству – есть регальное право и что эта регалия по существусвоему состоит в ближайшей связи с регалией монетною»130.Применяямонетнуюрегалию,государствополучалодоходизнескольких источников:1) выпуска в обращение разменной неполноценной монеты;2) взимания пошлины за переделку металла в монету;3) пошлины за отчистку металла;4) jus praeemtionis – преимущественное право покупки драгоценныхметаллов у горнопромышленников;5) пошлины за пробирование и клеймение золотых и серебряныхвещей131.Как отмечал Д.М.
Львов, в тесной связи с монетной регалией находитсярегалия горная. Связь эта, по его словам, «заключается в том, что горнаярегалияпредставляетправительствупотребныйначеканкумонетыметалл»132.Говоря о горной регалии, отметим, что под ней понималось«исключительное право государства на производство горного дела в егоцелом или некоторых отраслях, так и вообще право государства извлекать издобывания частными лицами металлов и минералов путем установления130Берендтс Э.Н.
Указ.соч. С.228.См.: Янжул И.И. Указ. соч. С. 226.132Львов Д.М. Указ. соч. С. 192.13169специальных налогов и пошлин или объявления за собой права первой купли(jus praeemtionis)»133.В науке финансового права тех лет давались и иные определения горнойрегалии. Например, В.Г. Яроцкий указывал на то, что «горная регалияпредставляет собой или исключительное право государства на какие-либоископаемые богатства по части их добывания или разработки, или же правона обложение особыми налогами и пошлинами частных горных промыслов…наконецправопервойпокупки(juspraeemtionis)»134.ПомнениюД.М. Львова, горная регалия есть право правительства извлекать доход, каксобственной своей горнозаводской деятельностью, так и предоставлениемэтого производства частным лицам за известный платеж135.Изначально горная регалия ведет свое начало с того времени, когдаземли,аследовательноинедра,признавалисьисключительнойсобственностью государства.
В Средние века, например, единственнымполновластным владельцем земли и того, что было в ней скрыто,признавался король. Позднее «идея об исключительной принадлежностигорных промыслов государству уступает место другой – той, что горныйпромыселдолженрассматриватьсянаравнесовсемиостальнымипромыслами»136. Так, например, В.Г. Яроцкий считал, что так как горныепромыслы «сводятся главным образом к добывающей промышленности изависят от естественных богатств, то правильнее их причислять кгосударственным имуществам»137, т.е., говоря современным языком, кдоходам, получаемым от использования государственного имущества.
Он жевыделял два основных «типа горного законодательства»: горная регалия игорная свобода138.133Янжул И.И. Указ. соч. С. 188.Яроцкий В.Г. Финансовое право: лекции, читанные в Военно-юридической Академии. – СПб.: Типо-лит.А.М. Станкевича, 1898. С. 122.135Львов Д.М. Указ. соч. С.
192.136Львов Д.М. Указ. соч. С. 193.137Яроцкий В.Г. Указ. соч. С. 120.138См.: Яроцкий В.Г. Указ. соч. С. 121.13470Постепенно государственный интерес стал ограничиваться толькоотдельными видами горного дела139.Развитие горного дела в России насчитывает более тысячи лет. Можно суверенностью утверждать, что горный промысел был известен ещеплеменам, населявшим территорию российского государства до славян – онидобывали железо, медь, золото и серебро. Славяне также занималисьдобычей металлов – упоминание о добыче золота и серебра содержатся вдревнерусских летописях, датированных X – XI вв.140 Между тем основнымисточником пополнения запасов драгоценных металлов для них служилаторговля, а также военные походы.В эпоху феодальной раздробленности горное дело развивалосьчрезвычайно медленно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
