Диссертация (1173916), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Гражданско-правовое регулирование организационных отношений: автореф. дис. … канд.юрид. наук. – Екатеринбург, 2008. С. 20.102Радько Т.Н. Указ. соч. С. 470.103Советское финансовое право: учебник. / отв. ред. Г.С. Гуревич. – М.: Юрид. лит., 1985. С. 41. На это жеуказывает и Е.М. Ашмарина, отмечающая, что «права и обязанности сторон, составляющие содержаниефинансового правоотношения, опосредуются непосредственно нормативным актом, предусматривающим54Субъект финансового правоотношения – это реальный участникконкретного отношения. Понятие субъект финансовых правоотношений неследует путать с таким понятием, как субъект финансового права, котороеявляется более широким по своему содержанию. Субъект финансового права– это потенциальный участник правоотношения, субъект правоотношения –реальный участник, наделенный конкретными правами и обязанностями.Субъекты финансовых правоотношений могут быть индивидуальными иколлективными.
К последним, в частности, относятся: общественнотерриториальные образования; органы государственной власти и управления;учреждения и коммерческие организации104. К числу индивидуальныхсубъектов относятся физические лица, которыми, в свою очередь, могутвыступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лицабез гражданства. В качестве особого субъекта указанной группы следуетпризнать граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качествеиндивидуальных предпринимателей.Кроме того, А.И.
Худяков считал, что в основу деления субъектовдолжен быть положен признак юридического неравенства. В зависимости отэтого выделяют:1)управомоченных субъектов;2)обязанных субъектов105.К числу управомоченных субъектов относятся государство и другоетерриториальное образование в лице его органов. Обязанным может бытьлюбой субъект финансовых правоотношений106.основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений».
Артёмов Н.М.,Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 26.104См.: Артёмов Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция»,2006. С. 27.105См. подробнее: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы.: ТОО«Баспа», 2001. С 128-132.106В свою очередь Л.Н. Древаль указывает, что, несмотря на то, что рациональное зерно в этойклассификации есть, «однако в современных условиях, когда законодатель идет по пути закрепленияобязанностей и юридической ответственности в отношении публичных субъектов, можно признать ее несовсем совершенной».
Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / под ред. Е.Ю. Грачевой. –М.: Юриспруденция, 2008. С. 92.55В свою очередь, Л.Н. Древаль полагает, что «самым главнымпоказателем, который необходимо учитывать при делении субъектовфинансовогоправазаинтересованности”навиды,должна(проявлениестатьинициативы)“разнаяпристепеньосуществлениипубличной финансовой деятельности»107.
Согласно данному критериюуказанный автор предлагает различать:1) активных субъектов;2) пассивных субъектов108.Всоставпервойгруппывходятпубличныеобразованияиадминистративно-территориальные образования (Российская Федерация, еесубъекты, муниципальные образования, административно-территориальныеобразования особого режима). Иные субъекты будут относиться к числупассивных.Говоря о правоотношениях, складывающихся в сфере обращениядрагоценныхметаллов,следуетсказать,чтовюридическойнаукепредлагаются различные классификации субъектов данных правоотношений.Так, Р.М.
Олимова выделяет следующие группы субъектов:-РоссийскаямуниципальныеФедерация,образованиявсубъектылицеРоссийскойГохрана,ФедерацииЦентральногоибанка,Российской государственной пробирной палаты и т.д.;- граждане-предприниматели, российские и иностранные юридическиелица при условии наличия у них соответствующей лицензии (разрешения насовершение сделок с драгоценными металлами и камнями;- граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства109.Как уже было отмечено выше, одной из особенностей правоотношений всфере обращения драгоценных металлов как разновидности финансовыхправоотношений107являетсято,чтообязательнымучастникомтакихДреваль Л.Н. Субъекты российского финансового права / под ред. Е.Ю.
Грачевой. – М.: Юриспруденция,2008. С. 92.108Древаль Л.Н. Указ. соч. С. 93.109Олимова Р.М. Гражданско-правовое регулирование оборота драгоценных металлов и драгоценныхкамней в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2005. С. 96.56правоотношений является государство. Второй стороной могут выступатьсубъекты Российской Федерации, муниципальные образования, их органы,физические и юридические лица, иностранные государства и международныеорганизации.Вправоотношениявсфереобращениядрагоценныхметалловгосударство вступает в лице своих уполномоченных органов, в том числеорганов представительной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Вомногом особенности правового положения государства и его органов какучастника правоотношений в сфере обращения драгоценных металлов былиосвещены нами выше. Здесь бы мы хотели уделить больше внимания анализуправового положения иных субъектов указанных правоотношений, и впервую очередь таких специфических, как биржи и субъекты добычидрагоценных металлов.В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о драгоценных металлах идрагоценныхкамняхвРоссийскойФедерациидействуютбиржидрагоценных металлов и драгоценных камней, предназначенные длясовершения юридическими и физическими лицами сделок, связанных собращением стандартных и мерных слитков аффинированных драгоценныхметаллов; самородков драгоценных металлов; изделий из драгоценныхметаллов и драгоценных камней, за исключением ювелирных и иныхбытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;полуфабрикатов, содержащих драгоценные металлы; монет, содержащихдрагоценные металлы.
В соответствии с п. 2 указанной статьи биржевыеторги, предметом которых являются драгоценные металлы и (или)драгоценныекамни,Федеральнымзакономосуществляются«Обвпорядке,организованныхпредусмотренномторгах».ПравительствоРоссийской Федерации вправе установить особенности порядка деятельностибирж драгоценных металлов и драгоценных камней. В то же время вредакции, действовавшей до 2012 года, указывалось на то, что порядок57деятельностибирждрагоценныхметалловидрагоценныхкамнейустанавливается Правительством Российской Федерации110.Относительно необходимости создания бирж драгоценных металловсуществуют различные точки зрения. Так, по мнению заместителяпредседателя «Норильского никеля» Ю. Котляра, необходимость созданиябиржидрагметалловобуславливаетсятем,чтобиржеваяторговлядрагметаллами является «самым главным регулятором отношений междупроизводителямиипотребителямиивенцомлиберализациирынкадрагметаллов и камней»111.
В то же время не все разделили его позицию,например аналитик Альфа-банка В. Жуков: «Если говорить о рынке золота,где есть масса мелких производителей, организация биржевой торговлиимела бы какой-то смысл. Что же касается платиноидов и серебра, топроизводство этих металлов в России монополизировано. К тому же в Россиинет спроса на эти металлы»112.Считаем, что в данном случае довод относительно того, что в Россиипроизводство платиноидов и серебра монополизировано, не имеет никакогоотношения к рассматриваемой проблеме, поскольку на бирже совершаютсясделки, опосредующие обращение драгметаллов, то есть биржевая торговля,110Попытки закрепить правовые основы функционирования бирж драгоценных металлов предпринималасьПравительством РФ на протяжении более 20 лет.
Так, 4 января 1992 году Правительством РФ было изданоПостановление № 10 «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территорииРоссийской Федерации и усилении государственного контроля за их производством и потреблением» всоответствии с п. 6 которого Министерству экономики и финансов Российской Федерации и Российскойкорпорации «Алмаззолото» предписывалось внести в Правительство Российской Федерации до 1 февраля1992 г. предложение о создании в 1992 году биржи драгоценных металлов, драгоценных камней и изделийиз них. Еще одна попытка была предпринята в 1995 году.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от25.11.1995 № 1157 «О дополнительных мерах по развитию рынка драгоценных металлов и драгоценныхкамней в Российской Федерации» (РГ (Ведомственное приложение). 1996. № 27) предписывалось, чтосделки купли (продажи) драгоценных металлов и драгоценных камней должны, как правило, совершаться насоответствующих биржах в порядке и на условиях, разрабатываемых Министерством финансов РоссийскойФедерации и Центральным банком Российской Федерации и утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации. В этих целях Министерству финансов Российской Федерации и Комитету РоссийскойФедерации по драгоценным металлам и драгоценным камням с участием Центрального банка РоссийскойФедерации предписывалось в месячный срок разработать и представить в Правительство РоссийскойФедерации предложения по порядку и условиям проведения биржевых сделок со слитками золота и серебра,а также обеспечить проведение биржевых сделок со слитками золота и серебра, начиная с I квартала 1996года.
Между тем это так и не было сделано.111Киселева Е. «Норильский никель» мечтает о бирже драгметаллов [Электронный ресурс] – Электрон. дан.– Коммерсант.ru. – Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/738250/print, свободный. – Загл. с экрана. – Яз.рус.112Там же.58наоборот,позитивнымобразомспособствовалабыростуоборотовпроизводителей данных металлов. Кроме того, несмотря на тот факт, что вРоссийской Федерации спрос на платиноиды и серебро действительно неслишком высок, наша страна является одним из ведущих экспортеров этихметаллов. Поэтому необходимо говорить о том, что биржевая торговлядрагоценнымиметалламидолжнаноситьмеждународный,аненациональный характер.Как уже отмечалось выше, в настоящее время правовую основудеятельности бирж драгоценных металлов и драгоценных камней составляютположенияФедеральногозаконаот21.11.2011№325-ФЗ«Оборганизованных торгах»113.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
