Диссертация (1173891), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Финансовый контроль : учебник. М., 2002.С. 16.77Румянцев А. В. Финансовый контроль : курс лекций. М., 2003. С. 8.7242Какправило,представителиэкономическойнаукисчитаютфинансовый контроль особой управленческой функцией государства,практически отождествляя его только с государственным финансовымконтролем.Подходы представителей юридической науки к понятию финансовогоконтроля отличаются многообразием. В рамках данного исследованияпредставляетсянеобходимымотметитьтрудытакихавторов,какЕ.
Ю. Грачева, С. Т. Кадькаленко, Е. В. Касевич, А. Н. Козырин, И. Б. Лагутин,Н. С. Малеин, Л. А. Савченко, Э. Д. Соколова, Г. В. Станкевич, Н. И. Химичева,С. О. Шохин, А. А. Ялбулганов и др. 78Так,согласноурегулированнаяЕ. Ю. Грачевой,нормамиправафинансовыйдеятельностьконтроль —этогосударственных,муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверкефинансовогопланирования,обоснованностипоступлениядоходовв соответствующие фонды денежных средств, законности и целесообразности ихиспользования79.Н.
И. Химичева и Л. А. Апель рассматривают финансовый контролькакнадзорзаправомерностьюдействийвсфереобразованияи использования финансовых средств государства и органов местногосамоуправления в целях эффективного развития страны и отдельныхСм.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы: монография / под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2013;Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансовогоконтроля // Финансовое право. 2014. № 8. С.11; Станкевич Г.В., Касевич Е.В. Понятиефинансового контроля: основные подходы // Гуманитарные и юридические исследования.2015. №3.
С.67-71; Малеин Н.С. Расчетно-кредитные правоотношения и финансовыйконтроль. М., 1964; Козырин А.Н. Финансовый контроль: учебник. М., 1996;Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития// Правоведение. 2000. № 3; Финансовое право: пiдручник / под ред. Вороновой Л.К.Харкiв, 1998; Савченко Л.А. Финансовый контроль, аудит, бухгалтерский учет – основныекатегории финансово-контрольного права // Очерки финансово-правовой наукисовременности/под ред. Вороновой Л.К., Химичевой Н.И. М.-Харьков, 2011;Завьялова Л.В., Шилехин К.Е.
Внутренний финансовый контроль в условиях новогозаконодательства // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. 2013. № 4. С. 88-99.79Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 34.7843регионов80. На наш взгляд, подобное утверждение не совсем корректно,поскольку в литературе различают понятия контроля и надзора81.Н. С.
Малеин акцентировал внимание на плановости экономикипри трактовке финансового контроля, указывая, что это деятельностьразличных органов и организаций (финансовых, кредитных), направленнаяна обеспечение соответствующей дисциплины (финансовой, кредитной,кассовой и пр.) в процессе исполнения планов82.По мнению А. Н. Козырина, финансовый контроль — это деятельностькак государственных, так и негосударственных органов, наделенныхсоответствующимиполномочиямивцеляхустановлениязаконностии достоверности финансовых операций, а также в целях объективной оценкиэффективности хозяйственной деятельности83.С. Т.
Кадькаленко, представляющий украинскую школу финансовогоправа, отмечает, что финансовый контроль является целенаправленнойдеятельностью органов публичной власти, а также негосударственныхорганизаций, направленной на обеспечение финансовой дисциплиныв процессе финансовой деятельности всех субъектов, осуществляющихфинансовые операции84.Таким образом, проанализировав различные подходы к трактовкепонятия «финансовый контроль», разработанные представителями какотечественной, так и зарубежной школы финансового права, можновыделить три концепции его понимания: целевую, системную и процессную,Химичева Н. И., Покачалова Е.
В. Финансовое право : учебник. М., 2005. С. 18.См.: Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964 ;Чепурнова Н., Смольников С. Судебный контроль и прокурорский надзор // Законность.2007. № 5 ; Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контрольза исполнением законов: разграничение компетенции и ответственность // Государствои право. 1999. № 1 ; Административное право : учебник / под ред. Л.
Л. Попова,М. С. Студеникиной. М., 2010.82Малеин Н. С. Расчетно-кредитные правоотношения и финансовый контроль.С. 103.83Козырин А. Н. Финансовый контроль. С. 48.84Финансовое право : пiдручник / под ред. Л. К. Вороновой. С. 81.808144каждая из которых акцентирует внимание на одной из важных составляющихфинансового контроля (цели, системе или процесса).На основании вышеизложенного можно сформулировать определениефинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования как функционирование государственных и муниципальныхорганов, общественных организаций и иных субъектов по проверкесоблюдения законности, целесообразности, эффективности собирания,распределения и использования денежных фондов в целях осуществленияэффективной образовательной политики государства для обеспечения прави свобод граждан.Определившись с понятием финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования,необходиморассмотреть общие цели, задачи и принципы данного контроля, учитывая,что у разных видов финансового контроля могут быть свои особенности (онибудут раскрыты в дальнейших параграфах диссертационной работы).Поскольку, как утверждал И.
А. Белобжецкий, «в реальной действительностинет«контролявообще»,аестьконтрольконкретногосодержанияи конкретных форм»85.Основная цель финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования — профилактика и своевременное выявлениенарушений финансовой дисциплины, а также законности и экономичностив управлении финансовой деятельностью данных организаций.Задачамифинансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования являются:— обеспечениевыполненияобразовательнымиорганизациямивысшего образования требований нормативных правовых актов РоссийскойФедерации (Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, ФедеральногоЦит. по: Станкевич Г.
В., Касевич Е. В. Контрольно-счетные органы субъектовв системе государственного финансового контроля РФ // Право и политика. 2008. № 8.С. 190.8545закона «Об образовании в Российской Федерации», уставов образовательныхорганизаций высшего образования и др.) при осуществлении финансовохозяйственной деятельности;— осуществлениеобразованияобразовательнымиэффективногоорганизациямипланированиявысшегофинансово-хозяйственнойдеятельности в соответствии с утвержденными нормативами;— обеспечениеоргановуправленияоперативнойинформациейдля принятия эффективных управленческих решений при осуществлениируководства образовательными организациями высшего образования;— осуществление охраны и защиты имущественных прав и объектовнедвижимости образовательных организаций высшего образования;— установлениецелесообразностихозяйственныхопераций,осуществляемых образовательными организациями высшего образования;— анализ и оценка состояния объектов и субъектов финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования;— выявлениерезервовфинансово-экономическогопотенциалаобразовательных организаций высшего образования;— применениефинансовуюмерответственностидисциплинукобразовательнойлицам,нарушившиморганизациивысшегообразования;— осуществление профилактики нарушений в сфере финансовойдеятельности образовательных организаций высшего образования.Рассмотрениеосновныхцелейизадачфинансовогоконтролядеятельности образовательной организации высшего образования подводиткнеобходимостипроанализироватьпринципырассматриваемогофинансового контроля.Этимологически понятие «принцип» происходит от латинскогоprincipium и означает основу, начало, первоначало, то есть основную идею,46мысль, какое-то руководящее положение для использования и соблюденияв определенной общественной сфере какой-либо деятельности86.В философском понимании принцип — это идея центрального понятия,основы какой-либо системы, дающая обобщение и распространениеопределенного положения на все явления конкретной области или сферы 87.Соответственно, принцип в этом смысле является первопричиной, исходяиз которой нечто существует или будет существовать.Чтобы полнее выявить суть правового принципа, целесообразнопроанализировать различные трактовки данного понятия.
В общем смыслепринципы являются первичными нормами права, включающими болеечастные нормы, конкретизирующие содержание принципов, которым ониподчинены. Принципы чаще всего обозначаются социально определеннымиреалиями общественной жизни.Правовыепринципыобладаютследующимипризнаками:императивность, властный характер, обязательность и обеспеченностьполным набором правовых средств.Согласно широко распространенной в теории права точке зренияпринцип есть это базовая идея, закрепленная законодательно88.
В частности,С. П. Погребняк считает, что принципы права являются сконцентрированнымвыражением важнейших, сущностных черт и ценностей, характерныхдля определенной системы права89.См.: Философский энциклопедический словарь. М., 2010. URL: http://www.dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3084/Принцип (дата обращения: 15.08.2019).87Розенталь М. М. Философский словарь. М., 1975. С. 329.88См.: Гурвич М. А. Лекции по советскому гражданскому процессу.
М., 1950.С. 25 ; Алексеев С. С. Общая теория права: курс : в 2 т. М., 1981. Т. 1. С. 98.89Погребняк С. П. Основоположнi принципи права (змистова характеристика).Харкiв, 2008. С. 136.8647По мнению В. М. Реуфа90, базовые правовые идеи желательнонормативно закреплять. Другими словами, автор подчеркивает, что этонормативно закрепленные основы, положения.Врамкахисследованияфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования заслуживает вниманиявзаимосвязь экономических отношений и правовых принципов, отмеченнаяД. В. Винницким91. С точки зрения этого автора, в течение длительноговремени базовой в исследовании принципов права являлась теорияФ. Энгельса о том, что со временем происходит перевод «экономическихотношений в юридические принципы». Это означает, что при формированииправовых идей изначально учитываются экономические интересы, иначеговоря, экономика определяет состояние правового регулирования.Соответственно, учитывая данную точку зрения, можно говоритьо том, что, как правило, принципы какой-либо деятельности имеютнормативное закрепление, что характерно и для финансового контроля, в томчисле за деятельностью образовательных организаций высшего образования.По нашему мнению, основными принципами финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования являются:независимость, гласность, ответственность, объективность, системность,законность.Одним из основных принципов финансового контроля выступаетпринцип независимости, закрепленный в ст.
5 Лимской декларациируководящихпринциповконтроля92(далее —Лимскаядекларация).В соответствии с ним органы финансового контроля могут выполнять своиРеуф В. М. Специально-юридические принципы права : дис. … канд. юрид. наук.Самара, 2004. С. 17.91Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики.СПб., 2003. С. 181.92Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г.
Лиме17.10.1977–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был. СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).9048функции объективно и эффективно только в случае независимостиот проверяемых ими организаций и защиты от какого-либо влияния. Такжеделается оговорка относительно того, что в рамках государственногофинансового контроля невозможно достичь полной независимости, поэтомудля выполнения задач финансового контроля важно стремиться как минимумк функциональной и организационной независимости93.Относительнопринципанезависимостифинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования сто́итотметить, что он характерен для разных видов финансового контроля.В частности, он реализуется в рамках государственного финансовогоконтроля рассматриваемой деятельности Счетной палатой РоссийскойФедерации94 при проверке законности использования бюджетных средствв сфере высшего образования.СчетнаяпалатаРФявляетсявысшиморганомвнешнегогосударственного контроля, ее образование закреплено в Конституции РФ.Заметим, что это обязательное условие Лимской декларации, котораяпровозглашает, что учреждение высшего органа финансового контроляи определенная степень его независимости должны быть заложеныв конституции, а детализация полномочий указанного органа может бытьосуществлена в специальных нормативных правовых актах95.Законодательно закреплено, что контрольные полномочия Счетнойпалаты РФ распространяются на все органы государственной власти,федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления,Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
