Диссертация (1173891), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В американской модели финансового контроляпреобладаетобщественныйиаудиторскийконтрольдеятельностиобразовательных организаций высшего образования, а в европейскойСовершенствование оценки эффективности деятельности подведомственныхПравительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений / под ред.Р. П.
Булыги. М., 2014. 192 с. ; Бурцева К. Ю. Системы контроля деятельностиуниверситетов в России и за рубежом. С. 12–18.115См.:Совершенствованиеоценкиэффективностидеятельностиподведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научныхучреждений. С. 101–102.11461модели — государственный финансовый контроль деятельности данныхорганизаций. В Российской Федерации реализуется европейская модельфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования,таккакочевиденприоритетконтрольныхоргановгосударственной власти, а система общественного и аудиторского контроляразвита недостаточно — из-за бюджетного финансирования большинстваобразовательных организаций высшего образования.Рассмотримдеятельностиособенностидвухобразовательныхмоделейорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразованияна примере разных стран.Анализируя американскую модель, логично рассмотреть финансовыйконтроль деятельности образовательных организаций высшего образованияна примере Соединенных Штатов Америки (США).Эффективность системы финансового контроля в сфере высшегообразования является одной из ключевых характеристик механизмафинансово-правовогорегулированиядеятельностиобразовательныхорганизаций в США.ПомнениюД.
В. Корфа,спецификафинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций в США детерминируетсяследующими факторами:1) удельный вес расходов на образование в структуре региональных,местных бюджетов, а также в консолидированном бюджете США;2) существенная роль финансово-правового механизма регулированиядеятельности образовательных организаций для федеральных органоввласти, включая реализацию федеральной образовательной политики;3) социальная значимость образования в государстве;4) сложность определения потребностей субъектов образовательнойсреды в финансовом обеспечении;625) наличие большого количества нормативных правовых актов,регулирующих сферу образования116.Для всестороннего анализа структуры отношений, возникающихв сфере финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования в США, важно определить объект, субъектыи содержание данных отношений.Поскольку объектом финансового контроля является финансоваядеятельность каких-либо субъектов, следует предположить, что объектомгосударственного финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в США является движение денежныхсредств в процессе финансовой деятельности в сфере высшего образования.При характеристике субъектов финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в США стоит иметьввиду,чтоамериканскиеобразовательныеорганизациивысшегообразования существуют как государственные и частные организации.Субъектами государственного финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованиявСША(преимущественно государственных организаций) являются соответствующиеорганы государственной власти и местного самоуправления.Основными органами финансового контроля на федеральном уровнев США являются:— Главное контрольно-финансовое управление США (U.S.
Departmentof the Treasury)117;— Министерство финансов США (U.S. Government AccountabilityOffice (GAO)118;Корф Д. В. Правовые основы финансирования образования в США. С. 18–19.U. S. Department of the Treasury // URL: https://home.treasury.gov/ (датаобращения: 15.08.2019).118U. S. Government Accountability Office (GAO) // URL: https://www.gao.gov/ (датаобращения: 15.08.2019).11611763— Служба управления и бюджета Администрации Президента США(Office of Management and Budget (OMB))119;— Департамент образования США (U.S. Department of Education)120.Указанныеорганыгосударственнойвластиосуществляютгосударственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования.Исходяизэтого,можносделатьвыводотом,чтообщегосударственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизацийвысшегообразованиявСШАосуществляютГлавноеконтрольно-финансовое управление и Министерство финансов.
ДепартаментобразованияаСШАреализуетвнутриведомственный —ведомственныйглавныйфинансовыйфинансовыйконтроль,администратори генеральный инспектор Департамента образования.Дляформирования комплексного представления о финансовомконтроле в сфере образования в США необходимо проанализироватьдеятельность вышеуказанных контрольных органов.Главноеконтрольно-финансовоеуправлениеСША(далее —Управление) было образовано в 1921 г. Его создание стало результатомбюджетной реформы, направленной на укрепление бюджетных полномочийПрезидента США в рамках бюджетного процесса.
Возглавляет данноеУправление генеральный контролер, который назначается ПрезидентомСША на 15 лет. Кандидатов на пост главы Управления предлагает КонгрессСША121.ОсновнаязадачаУправлениязаключаетсявобъективноми своевременном информировании Президента США, Конгресса США119Office of Management and Budget (OMB) // URL: https://www.whitehouse.gov/omb/(дата обращения: 15.08.2019).120U. S.
Department of Education // URL: https://www.ed.gov/ (дата обращения:15.08.2019).121Травкина Н. М. Федеральный бюджет США : Закон и политика. М., 2002. С. 100.64и других органов власти о факторах, негативно влияющих на американскуюбюджетную систему и бюджетный процесс122.Дляроссийскойсистемыфинансовогоконтроляинтереснымпредставляется опыт по оценке эффективности и результативности работыданного Управления.
Эффективность работы Управления определяетсясоотношением суммы, которая была возвращена в федеральный бюджетв результате деятельности Управления, к сумме затрат на его содержание123.Этотпоказательэффективностиможетоказатьсядейственными для российской системы финансового контроля.В контексте финансового контроля в сфере высшего образованияв США Управление проверяет расходование средств федерального бюджетаДепартаментом образования США.ОсновнымиспособамиконтрольнойдеятельностиУправленияявляются документальные проверки и ревизии.
Особенность контрольнойдеятельности Управления и иных государственных органов в СШАзаключается в том, что они руководствуются не только официальнымизапросами, но информацией, полученной по телефонам горячей линии,включая анонимные сообщения124.Рассматривая Министерство финансов США как субъект финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования,следует отметить, что оно осуществляет финансовый контроль, включаяналоговый, так как в структуру Министерства входит Налоговая службаСША.КонтрольныеполномочияНалоговойслужбыотносительнообразовательных организаций заключаются в проверке правильностиисчисления и применения налогоплательщиками и налоговыми агентамиШегурова В.
П.,Желтова М. Ф.Зарубежныйопыторганизациигосударственного финансового контроля // Молодой ученый. 2013. № 1. С. 210.123Корф Д. В. Правовые основы финансирования образования в США. С. 20.124Политика конфиденциальности в рамках программы по борьбес мошенничеством и незаконным использованием федеральных средств FraudNET ГКФУ// URL: http://www.gao.gov/fraudnet/confiden.htm (дата обращения: 15.08.2019).12265(обучающимися, их родителями, образовательными организациями высшегообразования)налоговыхльгот,которыеявляютсяоднойизформфедеральной финансовой поддержки в сфере высшего образования125.Другим субъектом финансового контроля является Служба управленияи бюджета Администрации Президента США, призванная стандартизироватьи унифицировать финансовую отчетность об использовании средствфедеральногобюджета,поступающуюоторгановгосударственнойи муниципальной власти, образовательных организаций, а также предоставлятьПрезиденту США реальную информацию о состоянии финансовой системыгосударства для определения национальных приоритетов бюджетнойполитики на будущий финансовый год126.Ведомственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования на федеральном уровне осуществляетДепартамент образования США, а на уровне штатов — министерстваобразования данных штатов.
Указанные органы власти проводят внутреннийивнешнийфинансовыйконтрольдеятельностиобразовательныхорганизаций, расследуют финансовые правонарушения и выявляют фактынецелевого использования федеральных и региональных денежных средствуполномоченными агентствами или образовательными организациями.Субъектамифинансовогоконтролязарасходованиемсредств,полученных из бюджета государства, в отношении частных образовательныхорганизаций высшего образования в США являются как внутренниесубъекты, входящие в структуру управления образовательной организацией,так и внешние — органы государственной власти.К внутренним субъектам относятся: правление (совет попечителей)и президент (номинальный глава университета).
Правления (советыАгапов А. Ф. Государственный финансовый контроль в капиталистическихстранах на современном этапе (на примере Великобритании и США) : дис. … канд.эконом. наук. М., 1983. С. 90.126Служба управления и бюджета Администрации Президента США // URL:https://www.whitehouse.gov/omb/ (дата обращения: 15.08.2019).12566попечителей)состоятизлиц,занимающихвысокоеположениеи обладающих достаточным финансовым состоянием, чтобы осуществлятьблаготворительность в пользу образовательных организаций высшегообразования и делать пожертвования127. Одна из функций правления (советапопечителей) — это назначение, в том числе из сотрудников образовательнойорганизации, студентов и выпускников, президента (номинального главыуниверситета), который осуществляет управление в организации.Полномочияпрезидента(номинальногоглавыуниверситета)и правления (совета попечителей) заключаются в разработке собственныхпрограмм, стандартов, учебных планов, в определении сумм пожертвованийи их распределении, наряду с другими поступившими финансовымисредствами (бюджетные ассигнования, плата за обучение и пр.), а такжев определении и контроле расходов образовательных организаций высшегообразования128.Такимобразом,данныесубъектыосуществляютвнутреннийфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования.Внешнийфинансовыйконтрольдеятельностичастныхобразовательных организаций высшего образования в США возложеннавышеуказанныеорганывласти(Главноеконтрольно-финансовоеуправление США, Министерство финансов США) и касается средств,выделенных из бюджета, а именно:— денежных грантов на обучение, которые не возвращаются и обычнозависят от дохода семьи129;— федеральных гарантируемых ссуд для независимых студентови студентов, находящихся на попечении родителей.
Студентам, находящимсяна попечении, предусмотрены ссуды размером до 5 500 долл. в годДжонстоун Б. Система высшего образования в США … С. 74.Там же.129В 2000-е гг. средняя величина грантов на обучение в США составила 4 000 долл.127128в год.67на третьем, четвертом и пятом году обучения, с общей суммойзадолженности22 625долл.Независимымстудентампредусмотренадополнительная сумма ссуды 5 000 долл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
