Диссертация (1173891)
Текст из файла
Министерство науки и высшего образования Российской ФедерацииМОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)На правах рукописиШЕНГЕЛИАГоча АликоевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 12.00.04 — финансовое право;налоговое право; бюджетное правоДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Е.Ю. ГрачеваМосква — 2019ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................
3ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ..................... 18§ 1.1. Эволюция финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования .................. 18§ 1.2. Понятие, содержание и принципы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшегообразования .......................................................................................
40§ 1.3. Финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в зарубежных странах ......... 60ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГООБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................... 78§ 2.1. Система финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования .................. 78§ 2.2. Формы и методы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования ................ 116§ 2.3. Финансовые правонарушения в сферевысшего образования: понятия и виды ........................................
146ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 163БИБЛИОГРАФИЯ ............................................................................................ 170ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................. 202ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования. Развитиевысшего образования является одной из основополагающих целей любогогосударства, так как образование способствует формированию гражданскогообщества, повышению политической и правовой культуры каждогогражданина.СовременноезаконодательствоРоссийскойФедерациио высшем образовании предусматривает создание правовых, экономическихи финансовых условий для свободного функционирования системыобразованиявкачествеоднойиззадачправовогорегулированиясоответствующих отношений1.Для установления приоритетов государственной образовательнойполитики в 2000 г. была разработана Национальная доктрина образованияв РоссийскойФедерации,определявшаяглавныенаправлениясовершенствования законодательства в этой сфере.
После утраты даннымдокументом юридической силы была принята Программа «Развитиеобразования» на 2018–2025 годы, закрепляющая основные цели в областивысшегообразования,средикоторыхнаиболееважнымиявляютсядостижение качества образования, его доступности, а также развитие онлайнобразования. Общий объем финансового обеспечения данной Программызапланирован в размере 31 658 304 046,7 тыс. руб., что обусловливаетнеобходимость осуществления финансового контроля в сфере образованияза выделяемыми денежными средствами2.Финансовый контроль в области высшего образования долженучитывать специфику этой сферы, задачи и функции развития системыОб образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012№ 273-ФЗ // СЗ РФ.
2012. № 53. Ст. 7598.2Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитиеобразования»: постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 // СЗ РФ. 2018. № 1(ч. II). Ст. 375.13образования, предусмотренные в действующих нормативных правовыхактах.Финансовый контроль деятельности образовательных организацийвысшего образования нацелен на проверку полноты и своевременностипоступления финансовых средств (с учетом внесенных законодательныхизменений в утвержденные объемы бюджетных расходов на высшееобразование), обоснованности распределения средств бюджетополучателям,финансирования мероприятий государственных целевых программ в сферевысшего образования, связанных с интеграцией высшего образованияи фундаментальной науки, и пр.Особое внимание государство уделяет контролю за расходованиемсредствнавыплатузаработнойплаты,стипендий,компенсацийи реализацию других социальных гарантий, на развитие материальнотехнической базы образовательных организаций высшего образования(приобретение вычислительной и множительной техники, учебно-наглядныхпособий, технических средств обучения, учебно-лабораторного и научногооборудования, оплату коммунальных и транспортных услуг и др.).Актуальными направлениями современного финансового контролявсферевысшегообразованияявляются:установлениеналичияи правильности применения нормативных правовых актов по организациии финансированию образования; соблюдение уставов образовательныхорганизаций и договоров с их учредителями; обеспечение финансовоэкономическойсамостоятельностивсоответствиисдействующимзаконодательством; анализ всех финансовых ресурсов образовательныхорганизаций; проверка эффективного целевого использования и сохранностифинансовых ресурсов в системе высшего образования.Вопросфинансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования имеет большое значение по той причине,что осуществление систематического контроля за реализацией положенийдействующего законодательства будет способствовать достижению целей4и задач развития образования, а также признанию высшего образованиясферой прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективноговложения капитала.Необходимостьсовершенствованияправовогорегулированияфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования на всех уровнях государственной власти предопределилаактуальность настоящего диссертационного исследования и основные егонаправления.СтепеньСовременныйнаучнойэтапразработанностиразвитияроссийскойтемынаукиисследования.финансовогоправахарактеризуется незначительным количеством исследований в областифинансового контроля деятельности образовательных организаций.Преобладают работы, посвященные проблемам финансового контроляв целом.
В последние годы следует отметить исследования Е. Ю. Грачёвой,Х. Н. Замбаева, Е. С. Игониной, И. Б. Лагутина, Н. П. Лазаревой, В. В. Скобараи др.3Вопросы правового регулирования финансового контроля затрагивалисьтакжевтрудахН. М. Артёмова,Е. М. Ашмариной,О. В. Болтиновой,Э. А. Вознесенского, О. Н. Горбуновой, Е. Ю.
Грачёвой, А. Н. Козырина,Ю. А. Крохиной,И. Б. Лагутина,Е. Г. Писаревой,М. М. Прошунина,Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы: монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2013. 384 с.;Игонина Е. С. Развитие организационно-методического обеспечения финансовоэкономической ревизии в системе МВД России: дис.
… канд. эконом. наук. Воронеж,2017. 168 с. ; Лагутин И. Б. Финансово-правовые основы регионального финансовогоконтроля. М., 2012. 240 с.; Замбаев Х. Н. Государственный финансовый контрольза исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и пути повышения егорезультативности: автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2015. 26 с. ; Лазарева Н.
П.Финансовый контроль в России: история и современность: монография. Хабаровск, 2015.207 с. ; Скобара В. В. Государственный финансовый контроль в системе управлениягосударством : монография. М., 2013. 174 с.35Н. И. Химичевой,В. В. Чхиквадзе,С. О. Шохина,А. А. Ялбулгановаи других представителей науки российского финансового права4.Отдельныеаспектыправовогорегулированияобразовательныхорганизаций высшего образования, их финансовой деятельности и контролянарушений финансовой дисциплины представлены в работах Т. В. Ашитковой,В. Г.
Бессарабова,Ю. В. Злоказовой,Д. А. Гришина,Е. Н. Кондрата,Д. В. Корфа,Л. А. Зайцевой,Д.М. Мошковой,Л. В. Павловой,В. В. Савинова, Ю. В. Тарасовой, В. В. Шмараева и др.5Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы : монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М., 2013. 384 с.;Корф Д. В., Козырин А. Н., Трошкина Т. Н. Управление образованием: организационноправовые основы : учебное пособие / под ред. Т. Н. Трошкиной. М., 2015.
234 с. ;Козырин А. Н.Государственно-правовоерегулированиевнешнеэкономическойдеятельности в сфере образования. М., 2008. 141 с. ; Ашмарина Е.М. Соотношениеинститутов предпринимательского и финансового права на примере правовогообеспечения финансового контроля // Вопросы экономики и права. 2016. № 94. С. 37–43;Прошунин М.М. Комплаенс-контроль как информационная основа государственногофинансового контроля // Вестник Российского университета дружбы народов.Серия: Юридические науки.
2016. № 3. С. 133–144; Чхиквадзе В. В. Организациягосударственного финансового контроля: опыт Испании // Право. Гражданин. Общество.Экономика : сборник статей аспирантов и студентов. М., 2010. № 4. C. 305–309;Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РоссийскойФедерации. М.: Финансы и статистика, 1999. 352 c.; Ялбулганов А. А. О категориальномаппарате государственного финансового контроля // Финансовый контроль в сферепубличных и частных финансов : материалы междунар. науч.-практ. конференции25.11.2016 / под ред.
И. А. Цинделиани. М., 2017. С. 205–210.5Кондрат Е. Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовойбезопасности и пути противодействия. М., 2014 ; Корф Д. В. Правовые основыфинансирования образования в США : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 28 с.
;Зайцева Л. А. Общий устав императорских российских университетов 1835 года: генезисуниверситетского законодательства // Lex Russica. 2014. № 7. С. 862–875 ; Шмараев В. В.Административно-правовоерегулированиеиорганизационноеобеспечениеведомственного финансового контроля в системе МВД России // Административноеи муниципальное право. 2008. № 8.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
