Диссертация (1173891), страница 2
Текст из файла (страница 2)
С. 65–68 ; Злоказова Ю. В. Проблемы теневойэкономики высшего образования в России: виды нарушений финансово-хозяйственнойдеятельности // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 2 (61). С. 52–55 ;Мошкова Д. М. Финансовый контроль за расходованием денежных средств организациямиобразования и науки // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 1 (74). С. 103.Бессарабов В.
Г., Ашиткова Т. В. Актуальные проблемы прокурорского надзора заисполнением законодательства о высшем образовании // Законность. 2016. № 10. С. 13–18 ;46Детальная разработка теоретических положений финансового контролядеятельности образовательных организаций в экономическом контексте былапроведенависследованияхученых-экономистов,чтообусловилонеобходимость анализа научных работ таких авторов, как Л. З. Ахмедов,К. Ю.
Бурцева, Н. Г. Гаджиев, Л. Н. Гаджиев, Е. С. Игонина, Е. Ю. Дьяченко,О. А. Кулаго, А. Н. Малолетко, П. А. Смирнов, Е. А. Федченко и др.6Значительноевлияниенавыработкутеоретическихположенийдиссертационного исследования оказали работы по общим вопросам высшегообразования Р. П. Булыги, Н. К. Гуркиной, Б. Джонстоуна, М.
В. Новикова,Т. Б. Перфиловой, И. М. Соловьева и др.7Следует констатировать, что имеющиеся теоретические и научныедостижениянуждаютсявдальнейшеманализе,систематизациии совершенствовании с учетом современного российского финансовогозаконодательства.Анализ работ указанных авторов свидетельствует о том, чторассматривались вопросы финансового контроля и его видов, развитияТарасова Ю. В.Финансовыенарушениявсфереобразования:понятие,криминологическая оценка // Вестник Университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА). 2017.№ 7 (35). С. 155–167.6Гаджиев Н. Г., Ахмедов Л. З., Гаджиев Л. Н. Внутренний аудит в высшихучебных заведениях: теория и практика его осуществления // Экономический анализ:теория и практика. 2008. № 11. С. 2–12 ; Дьяченко Е. Ю. Особенности финансовогоконтроля в бюджетных образовательных организациях высшего образования // Теорияи практика общественного развития. 2013. № 10. С. 373–377 ; Кулаго О.
А. Внутреннийконтроль в государственных высших учебных заведениях // Аудиторские ведомости. 2009.№ 5. С. 27–32 ; Смирнов П. А. Развитие государственного финансового контроля надрасходами в сфере образования Российской Федерации : автореф. дис. … канд. эконом.наук. М., 2011. 190 с. ; Бурцева К. Ю. Системы контроля деятельности университетовв России и за рубежом // Вектор науки ТГУ. Серия : Экономика и управление. 2016.№ 1 (24). С. 12–18.7Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственныхПравительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений / под ред.Р. П. Булыги.
М., 2014. 192 с. ; Новиков М. В., Перфилова Т. Б. Создание системыуниверситетского образования в России и Устав 1804 г. // Ярославский педагогическийвестник. 2012. № 1. Т. 1. С. 15–22 ; Джонстоун Б. Система высшего образования в США:структура, руководство, финансирование // Экономика образования. 2013. № 3. С.
72–79.7финансового контроля в системе высшего образования в экономическомаспекте. Настоящее исследование правовых основ финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованиясвидетельствует о теоретической новизне рассматриваемой проблематики.Объект и предмет исследования. Объектом диссертационногоисследованияявляетсясовокупностьобщественныхотношений,возникающих в сфере финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования.Предметом диссертационного исследования выступают финансовоправовыенормы,складываютсяврегулирующиепроцессеобщественныефинансовогоотношения,контролякоторыедеятельностиобразовательных организаций высшего образования, а также их отражениев статистических исследованиях, судебной и правоприменительной практике.Цель и задачи диссертационной работы.
Цель исследования состоитв том, чтобы на основе критического анализа монографической литературы,систематизации действующей практики в области применения правовыхнорм, регулирующих финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, сформировать концептуальные основыправовогорегулированияфинансовогоконтролявсферевысшегообразования, выявить его особенности, а также выработать предложения посовершенствованию финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования.Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:— рассмотретьэволюциюфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования в России;— раскрыть понятие, содержание и принципы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— изучить зарубежный опыт финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования и его правовогорегулирования;8— охарактеризоватьроссийскуюсистемуфинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— определить формы и методы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования;— проанализировать финансовые правонарушения в сфере высшегообразованияисформулироватьправовогорегулированияпредложенияфинансовогопосовершенствованиюконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования.Теоретическую основу работы составили труды современныхпредставителей науки финансового права, в число которых входят:Л.
Л. Арзуманова,Л. К. Воронова,Н. М. Артемов,Е. М. Ашмарина,О. В. Болтинова,О. Н. Горбунова,Е. Ю. Грачёва,М. Ф. Ивлиева,И. Ш. Килясханов, А. Н. Козырин, Д. В. Корф, Ю. А. Крохина, И. Б. Лагутин,Д. М. Мошковой,Е. В. Покачалова,Д. А. Смирнов,Э. Д. Соколова,Н. И. Химичева, Н. А. Шевелева, С. О. Шохин, А. А. Ялбулганов и др.Кроме того, базисом для подготовки настоящего исследования сталитруды представителей советской школы права и экономики, включаяИ. А. Белобжецкого, Н.
Г. Белова, Э. Г. Вайнштейна, Э. А. Вознесенского,Ю. А. Данилевского, Л. М. Крамаровского, Н. С. Малеина, В. М. Митрофанова,Е. А. Ровинского.При исследовании межотраслевых вопросов были также использованыработы ученых в области теории государства и права, конституционного,административного, банковского, гражданского, международного и иныхотраслей российского права, таких как: А. Б. Агапов, С. С. Алексеев,А.
Б. Венгеров, Л. Г. Ефимова, С. М. Зубарев, Л. Л. Попов, Ю. Н. Старилов,С. А. Старостин, Е. Н. Щербак, О. А. Ястребов и др.Автором были использованы работы не только ученых-юристов, нои государственных деятелей, а также труды представителей экономическойтеории, исторической науки, философии и менеджмента, в частности:Л. фон Берталанфи, О. С. Виханского, Б. А. Райзберга, М. М. Сперанского.9Методологическая база исследования.
Методологической основойдиссертационного исследования является диалектический метод научногопознания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимодействии.Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе данногоисследования, достигается за счет применения комплекса методов —общенаучных и частнонаучных. Из числа общенаучных методов познаниявосновуисследованиябылиположенысистемно-структурный,статистический, лингвистический, исторический методы, а также методыанализа, синтеза, индукции, дедукции, абстрагирования, сравнения.
Из рядачастнонаучных методов использованы сравнительно-правовой, формальноюридический, историко-правовой, технико-юридический, контент-анализюридических документов.Комплексноеисследованиюприменениефинансовогоуказанныхконтроляметодовдеятельностиспособствовалообразовательныхорганизаций высшего образования в контексте соотношения с теоретическимии практическими проблемами финансового права как отрасли права.Эмпирическаябазаисследованияпредставленаматериаламисудебной практики, локальными актами образовательных организацийвысшего образования, статистическими и иными данными различныхоргановиорганизаций(СчетнойпалатыРоссийскойФедерации,Министерства науки и высшего образования Российской Федерации,ГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерации,общественныхорганизаций), отражающими развитие правоприменительной деятельностив аспекте реализации нормативных правовых актов, регулирующихфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования.Научная новизна диссертации определяется поставленными целямии задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состоянияправовогорегулированияфинансового10контролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования, а также полученнымив результате выводами и обобщениями.Настоящая диссертационная работа является одним из первыхправовыхмонографическихисследованийфинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования, в рамкахкотороговыявленыособенностиегоправовогорегулирования,обусловленные принципами, видами, формами и методами финансовогоконтроля в данной сфере, позволяющими совершенствовать его правовоерегулированиевцеляхэффективногофункционированиявысшегообразования.Основные положения, выносимые на защиту:1.Установлено,чтоновейшийэтапфинансовогоконтролядеятельности организаций высшего образования сохраняет преемственностьотносительновнутреннеговидафинансовогоконтроля,изначальнопоявившегося в дореволюционный этап его развития и проявившегосяв следующем: проверке финансовой деятельности университетов егоСоветом,ПравлениемиПопечителем;ежегодномпредставлениифинансового отчета в начале учебного года коллективу университета,а также его рассмотрении и одобрении Советом университета.
Выявленныеэтапы развития финансового контроля деятельности организаций высшегообразования совпадают с развитием системы высшего образования в Россиии представлены: дореволюционным (XVIII век – 1917 г.), советским (1918–1991) и новейшим (с 1992 г.).2. Выявлено, что в доктрине российского права отсутствует понятие«финансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования», в связи с чем для совершенствования правоприменительнойпрактики предложен авторский подход к его определению, заключающийсяв том, что под данным видом контроля следует понимать функционированиегосударственных и муниципальных органов, общественных организацийи иных субъектов по проверке соблюдения законности, целесообразности,11эффективности собирания, распределения и использования денежных фондовв целях осуществления эффективной образовательной политики государствадля обеспечения прав и свобод граждан.3.В зависимостиотметодовуправленияобразовательнымиорганизациями высшего образования автором предложено выделять двемоделифинансовогоконтролядеятельноститакихорганизаций —американскую и европейскую.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
