Диссертация (1173891), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Все это было призвано компенсироватьучебномузаведениюнедостаточноегосударственноефинансированиеего деятельности58.Кроме того, устанавливалось, что вся финансово-хозяйственнаядеятельность учебного заведения должна была осуществляться в соответствиисОсновнымиположениямихозяйственногомеханизмавнародномобразовании 1989 г.59 (далее — Основные положения).Данный документ закрепляет правила хозяйственной деятельностии финансового контроля учебных заведений в сфере высшего образования,так как указывалось, что положения вводятся в целях укрепления и развитияматериально-техническойбазынародногообразования,обученияи профессиональной подготовки учащихся, студентов, слушателей и аспирантов.Временное положение о государственном высшем учебном заведении в РСФСР:постановление Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119 // URL:http://projects.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_38999.html (дата обращения:15.08.2019).57Там же.58Там же.59Основные положения хозяйственного механизма в народном образованииот 19.12.1989 г.; О хозяйственном механизме в народном образовании: приказГосударственного комитета СССР по народному образованию от 17.01.1990 № 45 //Бюллетень Гособразования СССР.
1990. № 5.5637Сэтогопериодахозяйственныймеханизмвсферевысшегообразования характеризуется следующими чертами:— переходбюджетногофинансированияот выделениясредствпо отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, которыеразрабатываются министерствами и ведомствами СССР для подчиненныхим учреждений, что свидетельствует о предварительном финансовомконтроле деятельности вузов;— сочетание бюджетного финансирования с развитием различногорода платных услуг населению по профилю деятельности учреждения;— перераспределение управленческих функций между учреждениямии вышестоящими органами, то есть переход от административных методовуправления хозяйственной деятельностью к экономическим60.Основные положения закрепляют, что вузы могут самостоятельноразрабатывать план собственного экономического развития, учитываяданные планирования, полученные от вышестоящего органа, а именно:— контрольныецифры-показатели,которыеслужатоснованиемдля выделения бюджетных ассигнований на содержание и развитие вуза;— экономические нормативы;— норматив бюджетного или отраслевого финансирования61.Таким образом, высшее учебное заведение совместно с Министерствомвысшего и среднего специального образования СССР осуществлялопредварительныйфинансовыйконтроль,выстраиваямеждусобойи Министерством отношения на основе планового управления.Статья 12 Основных положений закрепляет, что основным методомфинансового контроля со стороны вышестоящего органа за деятельностьювысшего учебного заведения является ревизия, проводимая комплексноОсновные положения хозяйственного механизма в народном образованииот 19.12.1989 г.; О хозяйственном механизме в народном образовании: приказГосударственного комитета СССР по народному образованию от 17.01.1990 № 45 //Бюллетень Гособразования СССР.
1990. № 5.61Там же.6038и не чаще одного раза в год, с привлечением заинтересованных организаций,что свидетельствует о наличии внешнего последующего финансовогоконтроля деятельности учебного заведения62.Дальнейшее развитие высшего образования и финансового контролядеятельности высших учебных заведений осуществлялось в новых условияххозяйствования и финансирования в соответствии с Законом РФ от 10 июля1992 г.
№ 3266-1 «Об образовании»63, заменившим Временное положениеи охватывающим общие направления образования, включая и высшее.Современное состояние финансового контроля деятельности высшихучебныхзаведенийначинаетсясмоментаобразованияРоссийскойФедерации в 1991 г. и принятия ряда нормативных правовых актов,в частности Типового положения об образовательном учреждении высшегопрофессионального образования (высшем учебном заведении) РоссийскойФедерации64,Федерального«О высшемизаконапослевузовскомот22 августа1996 г.профессиональном№ 125-ФЗобразовании»65,Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образованиив Российской Федерации»66, Бюджетного кодекса Российской Федерации67и др., которые будут проанализированы в дальнейших параграфах настоящейработы.Исследование трех основных этапов развития финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования,Основные положения хозяйственного механизма в народном образованииот 19.12.1989 г.; О хозяйственном механизме в народном образовании: приказГосударственного комитета СССР по народному образованию от 17.01.1990 № 45 //Бюллетень Гособразования СССР.
1990. № 5.63ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.64Типовоеположениеобобразовательномучреждениивысшегопрофессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации:постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 26.06.1993№ 597 // URL: http://docs.cntd.ru/document/9005935 (дата обращения: 01.08.2019).65СЗ РФ.
1996. № 35. Ст. 4135 (утратил силу).66СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.67СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.6239выявленных в результате настоящего исследования, позволяет отметить,что для первых двух этапов было свойственно:1)распределениефинансовыхресурсовпогосударственнымвысшим учебным заведениям дореволюционной России осуществлялосьна основе сметы доходов и расходов, которая составлялась на каждыйфинансовый год. В основу сметы закладывались так называемые штаты,утверждаемыеприказами,которыеведалиразличнымиотраслямиуправления, в том числе и системой образования в России;2)финансовый контроль деятельности высших учебных заведенийдореволюционной России изначально сводился к внутреннему финансовомуконтролю,осуществляемомууниверситетоввпопечителем,различныхформах:советомиправлениемпредварительной,текущейи последующей;3)советскийобразовательныхразвитиемпериодорганизацийведомственногофинансовоговысшегоконтроляконтроляобразованиясостороныкурировавшихвысшееобразованиевэтотМинистерствовысшегообразованияСССР,деятельностихарактеризуетсяоргановпериодвласти,(Наркомпрос,Министерствовысшегои среднего специального образования СССР).В последующих параграфах работы будет осуществлена правоваяхарактеристикасовременногоэтапаразвитияфинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования.§ 1.2.
Понятие, содержание и принципы финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образованияИсследование истории становления и развития финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования позволяетутверждать, что данный процесс связан с развитием системы высшего40образованиявРоссии,социально-экономическимииполитическимиусловиями развития государства.Анализируятеоретическиевопросыфинансовогоконтроляобразовательных организаций высшего образования, изначально необходимораскрыть понятия «контроль» и «финансовый контроль».Термин «контроль» этимологически связан с французским понятием«contrôle», обозначающим проверку, а также наблюдение в целях проверки68.В словарях русского языка под контролем понимается учет, проверка чеголибо.
Например, В. И. Даль определяет контроль как учет, проверку счетов,отчетность, присутственное место, занимающееся проверкой счетов69.С. И. Ожегов указывает на то, что контроль — это проверка, а такжепостоянное наблюдение в целях проверки или надзора; контроль надотчетностьюи др.70В Большойсоветскойэнциклопедииговорится,что контроль означает проверку чего-либо: выполнения законов, планов,решений и т.п.В настоящей работе термин «контроль» будет рассматриватьсяв правовом аспекте, поскольку он связан с финансовыми правоотношениями.В частности, А.
Е. Лунев, учитывая государственно-правовое содержаниеконтроля, исследует его через деятельность государства — как средствопроверки исполнения государственных предписаний71. В соответствии с этимконтроль следует понимать как одно из необходимых правовых средств,которое обеспечивает неукоснительное соблюдение законности в сфереисполнительной власти.Традиционно финансовый контроль принято рассматривать с двухпозиций — экономической и правовой.См.: Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка /Ф.
Павленков. СПб., 1907. С. 93.69Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М., 1981. Т. 2 :И — О. С. 801.70Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 237.71Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.С. 156–158.6841С точки зрения представителей экономической науки (О. В. Врублевская,М. В. Романовский,Б. М. Сабанти,В. М. Родионова,В. И. Шлейников,А. В. Румянцев, Б.
Ф. Усач и др.72), финансовый контроль сопоставляетсяс контрольной функцией финансов или процессом управления финансовымиотношениями.Например,помнениюО. В. Врублевской,М. В. Романовскогои Б. М. Сабанти, финансовый контроль соотносится со стоимостнымконтролем, что, на наш взгляд, не совсем верно, так как происходитусечение данного понятия только до контроля стоимости73.Ю.
А. Данилевский представляет финансовый контроль как процессуправления финансовыми отношениями, тем самым сопоставляя контрольи управление74. Созвучно этому определению и понимание финансовогоконтроля Б. Ф. Усачом, согласно которому финансовый контроль — этоособая сфера контроля, которая заключается в одной из форм управленияфинансами75.В. М. Родионова и В. И. Шлейников трактуют финансовый контролькак форму реализации контрольной функции финансов, акцентируявнимание только лишь на одном аспекте данного контроля76.По мнению А. В.
Румянцева, финансовый контроль — это системанаблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объектас целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений77.См.: Финансы: учебник / под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В.,Сабанти Б.М. М., 2000; Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути егосовершенствования. М., 1989; Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль:учебник.
М., 2002; Румянцев А.В. Финансовый контроль: курс лекций. М., 2003; Усач Б.Ф.Контроль и ревiзiя. Киiв, 2004.73Финансы : учебник / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского,Б. М. Сабанти. М., 2000. С. 104–105.74Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования.М., 1989. С. 18.75Усач Б. Ф. Контроль и ревiзiя. Киiв, 2004. С. 10.76Родионова В. М., Шлейников В. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
