Диссертация (1173891), страница 5
Текст из файла (страница 5)
закреплял органы управления университетом и их статус,в связи с чем рассматриваемый документ был достаточно объемным(включал 16 глав, 187 параграфов).Полномочиями по осуществлению финансового контроля в университетахнаделялись следующие органы: попечитель, совет университета и правлениеуниверситета, включая ректора.Несмотря на то что полномочия попечителя состояли преимущественнов общем надзоре за соблюдением университетского устава, он имел правоизучать ежемесячные рапорты и копии протоколов совета университета,поэтомупопечительбылвкурсевсехсобытий,происходившихв университете.
Основное полномочие попечителя в финансовой сферезаключалось в том, что он давал разрешение на сверхштатные издержки(гл. XIII,§ 138Устава1804 г.)иконтролировалправильностьих использования через «непременного заседателя» (помощника ректора),назначавшегося в правление университета из ординарных профессоров.Кромеэтого,кполномочиямпопечителяуниверситетаотносилисьСм.: Карманова Е.
Д. Университетский устав 1804 г. как историческийисточник //URL:http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/44203/1/dais_2016_62.pdf(датаобращения: 15.08.2019).16См.: Новиков М. В., Перфилова Т. Б. Создание системы университетскогообразования в России и Устав 1804 г. // Ярославский педагогический вестник. 2012. № 1.Т. I. С. 15.17См.: Университетский устав 5 ноября 1804 года // Соловьёв И.
М. Русскиеуниверситеты в их уставах и воспоминаниях современников. Выпуск первый :Университеты до эпохи шестидесятых годов. СПб., 1914. С. 23–24.1522следующие: назначение пособий бедным студентам, отсрочка платы илиосвобождение от нее бедных, но достойных студентов и др. (гл. I, § 5 Устава1804 г.)18, т.е. попечитель осуществлял текущий контроль финансовойдеятельности университета.К полномочиям совета университета в области финансового контроляотносилосьежегодноерассмотрениефинансовогоотчета,которыйпредставлялся ректором «за общим подписанием Кассира и Бухгалтера».После этого отчет представлялся попечителю на рассмотрение (§ 52–53Устава 1804 г.)19. Исходя из этого, можно отметить, что совет университетасовместно с попечителем осуществляли последующий финансовый контрольдеятельности университета.Небольшая часть финансовых полномочий была у совета факультета,осуществлявшего предварительный финансовый контроль, который заключалсяв планировании расходов, «определенных на заведения, к факультетамотносящихся» (§ 64–65 Устава 1804 г.)20.Основная часть хозяйственных и финансовых функций возлагаласьна правление университета, состоявшее из ректора, деканов и ближайшегопомощника ректора – «непременного заседателя».
Правление университетаявлялось исполнительным органом учебного заведения (гл. I, § 5; гл. III,§ 134 Устава 1804 г.).В Уставе 1804 г. были представлены следующие финансовые функции:— распоряжение денежными средствами университета (гл. XIII, § 138);— ежегодное предоставление совету университета отчета о своейдеятельности (гл. VI, § 49–53)21.См.: Университетский устав 5 ноября 1804 года // Соловьёв И. М.
Русскиеуниверситеты в их уставах и воспоминаниях современников. С. 24–25.19Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗРИ). Собраниепервое. Т. XXVIII : 1804–1805. СПб., 1830. № 21498. С. 570–589.20ПСЗРИ. Собрание первое. Т. XXVIII : 1804–1805. СПб., 1830. № 21498.
С. 570–589.21Университетский устав 5 ноября 1804 года // Соловьёв И. М. Русскиеуниверситеты в их уставах и воспоминаниях современников. С. 22–35.1823Согласно § 138 Устава 1804 г. «Правление Университета в ведомствесвоем имеет сумму, на содержание Университета отпускаемую; отвечаетза ее целостность, распоряжается ею согласно Высочайше утвержденномуштату, делает подряды, договоры и выдачи, наблюдая порядок, общимизаконами предписанный, и рассматривает счета всех чиновников, коимвверяются частные расходы»22.Отдельные полномочия были у ректора как члена правления пораспоряжению денежными суммами в соответствии с которыми он могпрофинансировать срочные расходы, дав указание казначейству совершитьфинансовую операцию.
Единственное ограничение было по сумме — неболее 100 руб. О произведенных расходах ректор должен был сообщить наближайшем заседании правления (§ 137 Устава 1804 г.).Правлениеежемесячно«свидетельствуеткакштатную,такихозяйственную суммы, сличая с приходными и расходными книгами».Ведомость, содержащая информацию о приходных и расходных суммах,за подписью кассира, бухгалтера и ректора, направляется попечителю (§ 142Устава 1804 г.)23.Ежегодный финансовый отчет по смете университета представлялсяв начале нового учебного года, обычно в январе, и ректор передавал его советууниверситета, а после одобрения советом направлял попечителю и министрународного просвещения.Текущий финансовый контроль деятельности учебного заведенияосуществлялся бухгалтерией, которая и готовила указанный отчет (§ 143Устава 1804 г.)24.ПСЗРИ.
Собрание первое. Т. XXVIII. 1804–1805. СПб., 1830. № 21498. С. 580.См.: Зайцева Л. А. Устав Императорского Московского университета 1804 года:концептуальные основы и общая характеристика // Lex Russica. 2012. № 5. С. 889.24См.: Зайцева Л. А. Устав Императорского Московского университета1804 года … С. 889–890.222324Иными словами, в этот период постепенно формируется такой видфинансового контроля высшего образования, как внутренний. Это сталовозможным благодаря закреплению самостоятельности университетов.В 1835 г. был введен новый университетский устав (далее — Устав1835 г.),согласнокоторомувырослозначениеадминистративногоуправления, прежде всего со стороны попечителя учебного округа, а такжеректора как его представителя и правления университета25.Попечитель становится центральным органом в структуре управленияуниверситетом. Ректор наделялся полномочиями по контролю за качествомпреподавания.Компетенция правления заключалась в том, что оно курировало в томчислеихозяйственныевопросы,осуществляяадминистративно-хозяйственные функции (ст.
36 Устава 1835 г.)26. Правление университетаосуществлялораспоряжениеденежнымисредствамивобъемах,определенных сметой, контролировало их использование и составлениеотчета о движении денежных средств и составляло отчетность (ст. 37 Устава1835 г.)27.Данным Уставом допускались сверхштатные расходы, не превышавшие500 руб.
Контроль за расходованием данных сумм осуществляло правление.Еслисуммарасходовпревышала500 руб.,тотакиерасходыконтролировались попечителем, а если свыше 1000 руб., то министром(ст. 41 Устава 1835 г.)28.Таким образом, основной новеллой данного университетского Уставастановитсястрогаяупорядоченность организацииучебногопроцессаУниверситетский устав 1835 г. // URL: http://www.prlib.ru/history/619442 (датаобращения: 15.08.2019).26ПСЗРИ. Собрание второе.
Т. X. Отделение первое : 1835. СПб., 1856. № 8337.С. 841–855.27Зайцева Л. А. Общий устав императорских российских университетов1835 года … С. 873.28ПСЗРИ. Собрание второе. Т. X. Отделение первое : 1835. СПб., 1856. № 8337.С. 841–855.2525и особенно государственный контроль качества образования, что усиливаети контроль финансовой деятельности университета. Как следствие, происходитзначительноеулучшениематериальногоифинансовогообеспеченияуниверситетов.
В связи с тем что по Уставу 1835 г. университеты лишилисьопределенной самостоятельности и управление стало исключительногосударственным, происходит переориентация финансового контроля в этойсфере от внутреннего к внешнему, что обусловлено финансовым контролемсо стороны попечителя и министра.Очередной университетский устав был принят в царствованиеАлександра II — в 1863 г.
и базировался на идеях, заимствованныхв университетах Западной Европы.Одним из достоинств Устава 1863 г. является то, что впервые в егоструктуре была выделена глава, связанная с финансовой деятельностьюучебного заведения, — глава X «О средствах для развития ученойдеятельности Университетов»29.Средиорганов,осуществляющихфинансовуюдеятельность,сохраняется преемственность, так как финансовый контроль продолжаютосуществлять попечитель, университетский совет и правление.К функциям попечителя было отнесено: утверждение средств,направляемыхнаразвитиенаучнойдеятельностиуниверситета;установление правил о взимании платы за посещение занятий, правило порядке сбора, о распределении и об использовании сумм, собираемыхза посещение лекций.Университетскому совету вернули часть полномочий, связанныхс финансовой деятельностью, а именно: распределение сумм на учебныепособия по факультетам; рассмотрение финансовой сметы университета.Компетенция правления включала в себя большую часть полномочий,связанных с финансовой деятельностью и финансовым контролем, например:ПСЗРИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
