Диссертация (1173891), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Для американской модели характеренпреимущественно общественный и аудиторский контроль деятельностиобразовательных организаций высшего образования, а в европейской моделиприоритет имеет государственный финансовый контроль деятельностиданных организаций. Российская Федерация относится к европейской моделифинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, так как в рассматриваемой сфере органы государственнойвласти превалируют над иными субъектами финансового контроля в связиспреобладаниемгосударственногофинансирования.Преимуществомамериканской модели перед европейской является наличие разноуровневыхсубъектов финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшегообразования(обусловленноеразнообразиемисточниковфинансирования), что в значительной мере способствует эффективномуфункционированию высшего образования.4.
Систему финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Российской Федерации предлагаетсяопределятькаксовокупностьразличныхсубъектов,использующихопределенные формы и методы в качестве средств контроля в целяхпроверки законного расходования денежных средств в сфере высшегообразования. Система финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Российской Федерации включает в себяследующие виды контроля: государственный, внутриорганизационный,общественный и аудиторский.12Функционирование системы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в Российской Федерациизависит от соблюдения принципа сбалансированности публичных и частныхинтересовприосуществленииконтрольнойдеятельности.Учети соотносимость целей и задач финансового контроля, проводимого органамигосударственной власти и местного самоуправления, осуществляющими контрольдеятельности образовательных организаций высшего образования, с целямии задачами образовательных организаций, их сотрудников и обучающихсяпозволяет обеспечить качество системы высшего образования.5.Определено,чтоосновнымвидомфинансовогоконтролядеятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений являетсябюджетный контроль, а основополагающим методом — ревизия, котораяотличается только в рамках проведения ее в автономных учреждениях,так как в них контролируется выполнение функциональных обязанностейнаблюдательным советом, руководителем и учредителем учрежденияв соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.В связи с этим предлагается под финансовым контролем деятельностигосударственных и муниципальных образовательных учреждений высшегообразованияпониматьпроверкусоотношениязапланированныхи фактических показателей плана финансовой деятельности или бюджетнойсметы, наличие неиспользованных остатков бюджетных средств, а такжезатрат на оказание государственных услуг.6.В целяхдеятельностиповышенияобразовательныхэффективностиорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразованияпредлагается использовать эндаумент-мониторинг как метод контроля,представляющий собой наблюдение за движением денежных средствцелевых фондов образовательных организаций высшего образования.Видами эдмаумент-мониторинга являются: внешний и внутренний.
Внешнийэндаумент-мониторинг осуществляется ученым советом образовательнойорганизации, а также органами государственной власти (ФНС России,13МинфиномРоссиии пр.).Полномочияповнутреннемуэндаумент-мониторингу целесообразно предоставить органам управления целевыхфондов, например управляющей компании, исполнительному директоруфонда, правлению фонда и др.7. Финансовый контроль деятельности образовательных организацийвысшего образования выполняет превентивную функцию, связаннуюс профилактикой и своевременным выявлением нарушений финансовойдисциплины, а также законности и экономичности в управлении финансовойдеятельностью данных организаций.Выявленные нарушения финансовой дисциплины в сфере высшегообразования характеризуются следующими признаками:— общественнаяправонарушениябудутопасность,такнегативнымикакдляпоследствияфинансовойданногодеятельностигосударства и муниципальных образований;— специфический субъект (субъектом может быть образовательнаяорганизация высшего образования, орган государственной власти и пр.),выступающий в качестве налогоплательщика, налогового агента, участникабюджетного процесса и др.;— вина определенного субъекта, доказанная в установленном закономпорядке;— противоправность, то есть присутствует нарушение определеннойнормы финансового законодательства в сфере высшего образования;— наказуемость, выраженная законодательным установлением санкцийза совершенное правонарушение.8.
Обосновано, что внутриорганизационный финансовый контрольдеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияпреобладает над иными видами финансового контроля, проводимого в целяхпредотвращения финансовых правонарушений в сфере высшего образования.Для повышения его эффективности следует трансформировать структуруорганов финансового контроля образовательной организации, выделив новое14структурное подразделение — службу внутреннего финансового контроля,предназначенную для осуществления проверки расходования денежныхсредств организации, получаемых за счет бюджетного финансированияи коммерческой деятельности.9.
Установлено, что финансирование образовательной деятельностив сфере высшего образования обеспечивается различными источникамииз средств, полученных из государственного и муниципального бюджетов,средств физических и юридических лиц, образовательных кредитов,предоставленных кредитными организациями физическим лицам, эндаументфондов и пр. Эффективность использования указанных средств зависит в томчисле от наличия нормативного регулирования финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияв отраслевом законе. В настоящее время в Федеральном законе «Обобразовании в Российской Федерации» такое нормативное регулирование непредусмотрено.
Предлагается главу 13 «Экономическая деятельность ифинансовое обеспечение в сфере образования» данного Федерального законадополнить статьей 104.1 «Учет, отчетность и контроль в образовательныхорганизациях».Теоретическаяопределяетсякомплекснымзначимостьактуальностьюподходомкидиссертационногоновизнойисследованиюисследованиярассматриваемыхправовогопроблем,регулированияфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, что позволяет дополнять, развивать науку финансового праватеоретическими положениями, связанными с выявлением новых методови принципов финансового контроля, а также конкретизировать знанияо правовой природе и сущности финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования.Выводыиобобщениядиссертацииспособствуютразвитиюметодологической основы и категориального аппарата финансового права,15а также совершенствованию финансового законодательства РоссийскойФедерации.Положения и материалы диссертации могут быть использованыв научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработкетеоретическихдляпроблемвыработкизаконодательствафинансовогопрактическихвсфереиналоговогорекомендацийфинансовогопоправа,атакжесовершенствованиюконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования.Практическая значимость результатов исследования заключаетсяврешениицелогорядавопросов,представленияотечественныхрегулированиядеятельностирасширяющихюристовообразовательныхиуглубляющихпроблемахправовогоорганизацийвысшегообразования.
Положения и выводы, полученные в ходе диссертационногоисследования, могут быть использованы:—внормотворческойиправоприменительнойдеятельностипо совершенствованию законодательства в области финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования;— в научно-исследовательской работе в связи с определениемнаиболее эффективных форм и методов контроля при осуществленииобразовательными организациями высшего образования своей деятельности;— при подготовке учебников, учебных пособий, практикумов, а такжеиной учебно-методической литературы по финансовому праву;—входепреподавательскойдеятельностиподисциплинам«Финансовое право», «Финансовый контроль в Российской Федерации»и иным смежным спецкурсам.Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертацияподготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Рядположенийданногоисследованиянашлисвоеотражениев публикациях автора, выступлениях на конференциях по проблемам16финансового и бюджетного права, включая международные научнопрактическиеконференции:«Обеспечениеправисвободчеловекав современном мире» (Москва, МГУ имени М. В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
