Диссертация (1173891), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Лиме17.10.1977–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был. СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).94О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013№ 41-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.95Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята в г. Лиме17.10.1977–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был. СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).9349предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансовокредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединениянезависимо от видов и форм собственности, если они имеют финансированиеиз федерального бюджета или используют федеральную собственность либоуправляют ею. Следовательно, контрольная деятельность Счетной палатыРФраспространяетсяинаобразовательныеорганизациивысшегообразования.Счетная палата РФ осуществляет все виды финансового контроля:предварительный, текущий и последующий.Причем Счетная палата РФ на стадии проведения финансовойэкспертизы проектов федеральных законов, нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти проверяет расходы, покрываемые за счетфедерального бюджета, предусмотренные на финансирование высшегообразования.
Кроме того, Счетная палата РФ может назначить ревизиюдеятельностиконкретнойобразовательнойорганизациивысшегообразования.В рамках последующего финансового контроля Счетной палатой РФбыло установлено, что расходы на образование в 2016 г. составили597 824,2 млн руб., или 99,1 % от запланированных расходов на образованиев федеральном бюджете. В основном это расходы, связанные с финансированиемпрограммных направлений деятельности. Было выявлено, что наибольшийобъем неисполненных обязательств характерен для Министерства наукии высшего образования РФ — в сумме 3 600,8 млн руб., или 67,3 %,в основном это связано с уменьшением бюджетных ассигнований припроведенииконкурсныхпроцедур;нарушениемисполнителямигосударственных контрактов сроков и условий их выполнения; поздним50заключением соглашений о предоставлении субсидий образовательныморганизациям и др.96Следуетиметьввиду,чтодеятельностьнегосударственныхобразовательных организаций высшего образования становится объектомфинансового контроля со стороны Счетной палаты РФ только в частифинансирования их деятельности из федерального бюджета, использованияфедеральнойсобственностииуправленияею,атакжевчастипредоставленных налоговых и иных льгот97.Как орган, осуществляющий контроль за расходованием бюджетныхсредств, выделенных на финансирование образования, Счетная палата РФпоименована в Федеральном законе «Об образовании в РоссийскойФедерации»: в нем, в частности, указано, что подобный контрольосуществляетсякакфедеральныморганомисполнительнойвласти,так и Счетной палатой РФ98.По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетнаяпалата РФ выдает предписания, представления, а Коллегия Счетной палатыРФ по согласованию с Государственной Думой РФ может принять решениео приостановлении всех платежных и расчетных операций по счетампроверяемых образовательных организаций высшего образования.Принцип независимости характерен не только для государственногофинансового контроля деятельности образовательных организаций, но и длядругих его видов — внутриорганизационного и аудиторского, посколькунезависимостьпроявляетсявчеткостииадекватностиформальноопределенных прав и обязанностей, что позволяет всем контролирующимсубъектам осуществлять свои полномочия с высокой степенью автономииСм.: заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2016 год // URL: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federalbudget/31131/ (дата обращения: 15.08.2019).97О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ // СЗРФ. 2013. № 14. Ст. 1649.98Об образовании в Российской Федерации: ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273ФЗ // СЗ РФ. 2012. №53. Ст.7598.9651и инициативы, выдавать объективные заключения. Независимость субъектовфинансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизацийвыражается в праве самостоятельно определять: предмет своей контрольнойдеятельности; методы контроля; содержание и формы отчетов99.Следующийобразовательныхпринципорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразования —деятельностиэтопринципгласности. Гласность является непременным атрибутом современногодемократического общества. Следовательно, гласность характерна как дляфинансового контроля в целом, так и для контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования, поскольку контрольв целом информирует общество о реальном положении дел в государственномуправлении,включаяпредусматриваетсферуоткрытую,образования.доступнуюдляПринципгласностикаждогогражданинаинформацию о результатах контрольной деятельности в отношенииобразовательных организаций высшего образования.
В связи с этимв средствах массовой информации размещаются не только отчетныематериалы, но и официальные ответы органов исполнительной властипо данным материалам, в том числе о принятых мерах по устранениюфинансовых нарушений в сфере высшего образования.Исходяизэтоговидно,чтоданныйпринципзаключаетсяв общедоступности результатов финансового контроля, которая обычнодостигается несколькими способами:— представлением отчетов текущего и последующего контроляо финансовой деятельности образовательной организации в вышестоящиеорганы;— публикациейрезультатовпроверокфинансовойдеятельностиобразовательной организации в средствах массовой информации.Смагулова А.
С. Основные принципы государственного финансового контроля //Вопросы современной юриспруденции : сб. ст. по матер. XI Междунар. науч.-практ. конф.Новосибирск : СибАК, 2012. Ч. II. URL: https://sibac.info/conf/law/xi/27227 (датаобращения: 15.08.2019).9952Лимская декларация содержит упоминание о принципе гласностиотносительнополномочийвысшихоргановфинансовогоконтроля.В частности, в ст. 16 данной Декларации указывается, что высший органфинансового контроля должен внимательно взвесить, что важнее — наличиетребований к защите информации, содержащейся в отчете, или преданиевыявленных фактов гласности100.
Соответственно, учитываются сведения,имеющие отношение к тайне, поэтому не вся информация может бытьраскрыта при осуществлении принципа гласности.Статья 3 Федерального закона «Об образовании в РоссийскойФедерации», раскрывающая основные принципы государственной политикии правового регулирования отношений в сфере образования, вводитв правовое поле принцип публичности финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования путем закрепленияположения об информационной открытости и публичной отчетностиобразовательных организаций101.Немаловажным является принцип ответственности финансовогоконтроля,рассматриваемый,какправило,внесколькихаспектах,включающих ответственность контролирующих субъектов, подконтрольныхсубъектов и третьих лиц102.
Данный принцип, по нашему мнению, применимк финансовому контролю деятельности образовательных организацийвысшегообразования.деятельностиОтветственностьобразовательныхконтролирующихорганизацийвысшегосубъектовобразованияхарактеризуется тем, что субъект данного контроля (орган финансовогоЛимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме17.10.1977 – 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был.
СПСКонсультантПлюс (дата обращения: 15.08.2019).101Об образовании в Российской Федерации: ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ// СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.102Смагулова А. С. Основные принципы государственного финансового контроля //Вопросы современной юриспруденции : сб. ст.
по матер. XI Междунар. науч.-практ. конф.Новосибирск : СибАК, 2012. Ч. II. URL: https://sibac.info/conf/law/xi/27227 (датаобращения: 15.08.2019).10053контроля,напримерСчетнаяпалатаРФ,МинфинРоссиии др.)за ненадлежащее выполнение возложенных на него контрольных функцийи задач в области финансовой деятельности образовательных организацийдолжен нести определенную ответственность.Ответственность подконтрольных субъектов заключается в том,что устанавливаются виновники нарушений финансовой дисциплиныв деятельности образовательных организаций высшего образования, которыедолжны нести соразмерную ответственность согласно степени тяжестидопущенных ими действий в сфере финансовой деятельности данныхорганизаций.Законодательствообобразованиисодержитнормы,предусматривающие подобную ответственность.
Например, в п. 2 ст. 32действовавшего ранее Федерального закона «О высшем и послевузовскомпрофессиональномгосударственнойобразовании»отчетностизакреплялось,должностныечтолицазаискажениеобразовательнойорганизации несут дисциплинарную, административную и уголовнуюответственность, предусмотренную соответствующим законодательством103.В настоящее время в ст. 51 Федерального закона «Об образованиивРоссийскойФедерации»закрепленаответственностьруководителяобразовательной организации за руководство в том числе ее организационнохозяйственной деятельностью104.Что касается ответственности третьих лиц, то речь здесь идетоб ответственности за нарушения финансовой дисциплины в области высшегообразования со стороны органов государственной власти, обладающих правомпринятия решений на основе представлений или предписаний органовфинансовогоконтроля,ответственностьзакоторые,вненадлежащеесвоюочередь,исполнениесвоихдолжнынестиобязанностейпо отношению к органам финансового контроля.
В данном случае такимиО высшем и послевузовском профессиональном образовании: ФЗ от 22 августа1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135 (утратил силу).104Об образовании в Российской Федерации: ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ// СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.10354субъектами могут выступать Министерство науки и высшего образования РФ,а также иные министерства, имеющие подведомственные образовательныеорганизации высшего образования (Министерство обороны РФ, Министерствоиностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.).Объективность как принцип финансового контроля предполагаетотсутствие предвзятости, предрасположенности, каких-либо экономических,политических и иных мотивов в ходе осуществления контрольнойдеятельности105.
Данный принцип является актуальным и для финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования,так как во время планирования контрольных мероприятий и их проведенияв образовательной организации должны быть исключены предположенияо возможных нарушениях финансовой дисциплины. Все полученные в ходепроверокрезультатыдолжныбытьобоснованыиподтвержденысоответствующими данными, содержащими объективную информацию.Качество и объективность информации, полученной по результатамконтрольныхмероприятий,определяютсятакимикритериями,как достаточность, истинность, актуальность и аналитичность.По мнению И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
