Диссертация (1173891), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Зарубежный опыт финансирования высшегообразования // Российский экономический интернет-журнал. 2018. № 2. URL:http://www.e-rej.ru/Articles/2018/Nizov_Medzhitova.pdf (дата обращения: 15.08.2019).14273исследований, частное финансирование определенных программ и пр.)143.Соотношение видов финансирования при коллегиальной модели отличаетсявразныхстранах.Традиционнопреобладаетгосударственноефинансирование, несмотря на то, что предполагается, что образовательныеорганизации высшего образования финансово зависят от своего учредителя.При преобладании государственного финансирования иные виды доходовредкодостигают20 %.Показательнымпримеромиспользованияколлегиальной модели финансирования и финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияявляетсяВеликобритания.
В этой стране использование частного финансированияв системе высшего образования обычно составляет более 25 %144.Особенностьюколлегиальноймоделифинансовогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования являетсясочетание внешнего и внутриорганизационного финансового контроля,поскольку ответственность за ненадлежащее распределение и неэффективноеиспользование ресурсов возлагается на образовательную организациювысшегообразования,общественныеикотораяакадемическиедолжнаучитыватьпотребностигосударственные,каждогоструктурногоподразделения при распределении денежных средств145.
При данной моделисубъектами внешнего контроля будут выступать: органы государственнойвласти, хозяйствующие субъекты в отношении предоставленных имиденежных средств; а внутреннего контроля — учредители и контрольныеструктурныеподразделенияобразовательныхорганизацийвысшегообразования.143Canning M., Godfrey M., Holzer-Zelazewska D. Higher Education Financing in theNew EU Member States : Leveling the Playing Field // World Bank Working Paper.
No. 112.Washington : World Bank, 2007.144Canning M., Godfrey M., Holzer-Zelazewska D. Op. cit.145Bennetot E., Claeys-Kulik A., Estermann T. Designing strategies for efficient fundingof universities in Europe. European University Association, 2015. Р. 74.74Длярыночнойхарактерномоделимногообразиеорганизациямвысшегофинансированияфинансовыхобразованиявысшегоисточников.образованияОбразовательнымпредоставляетсявозможностьиспользовать такие финансовые ресурсы, которые позволят обеспечитькачественноеиэффективноефункционированиеобразовательнойорганизации, а также ее соответствие потребностям рыночной экономики146.Источниками финансирования образовательных организаций высшегообразования при данной модели могут быть средства от разных видовдеятельности, которые не предусмотрены в качестве основных для данныхорганизаций: аренда зданий, оказание маркетинговых услуг, предоставлениеобщежитий обучающимся, реализация программ повышения квалификациии пр.Учитывая наличие подобных источников финансирования, можноговорить о том, что специфика рыночной модели финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования будетзаключаться в приоритете внутриорганизационного контроля перед внешнимконтролем, поскольку большое внимание уделяется проверке структурныхподразделенийобразовательныхорганизацийидеятельностиихсотрудников.
Среди стран, использующих рыночную модель, следуетотметить Данию и Финляндию.Таким образом, подводя итог анализу финансового контроля в сфереобразования в зарубежных странах, следует отметить, что наличие общихвидов и субъектов контроля позволяет сформировать определенные моделифинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, к которым может быть отнесена и Российская Федерация.Учитывая вышеизложенное, приходим к следующим выводам:Низов А. Н., Меджитова Т. И.
Зарубежный опыт финансирования высшегообразования // Российский экономический интернет-журнал. 2018. № 2. URL:http://www.e-rej.ru/Articles/2018/Nizov_Medzhitova.pdf (дата обращения: 15.08.2019).146751. Для финансового контроля деятельности организаций высшегообразования в России характерно несколько этапов развития, совпадающихс развитием системы высшего образования. На современном этапефинансового контроля деятельности организаций высшего образованиясохраняется преемственность внутреннего вида финансового контролядеятельностиорганизацийвысшегообразования,зародившегосяв дореволюционный период, а также ведомственного, представленногоконтролем со стороны соответствующих органов государственной власти,получившего развитие в советский период.2.Приопределениифинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования акцентируется вниманиена полномочиях, правах и обязанностях государственных и муниципальных,органов,общественныхорганизаций,иныхсубъектов,связанныхс проверкой соблюдения законности в процессе собирания, распределенияи использования денежных фондов в целях осуществления эффективнойобразовательной политики государства для обеспечения прав и свободграждан.
Основными принципами финансового контроля деятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияявляютсянезависимость, гласность, ответственность, объективность, системность,законность.3. Анализ финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в зарубежных странах свидетельствуето наличии разных моделей данного контроля в зависимости от методовуправленияобразовательнымиорганизациямивысшегообразования.На данный момент существуют две основные модели — американскаяи европейская, обладающие специфическими признаками.
Первая модельотличаетсяпреобладаниемобщественногоиаудиторскогоконтролядеятельности образовательных организаций высшего образования, а втораяхарактеризуетсяналичиемприоритетагосударственногофинансовогоконтроля деятельности данных организаций.
Рассматривая особенности76финансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразованиявРоссийскойФедерации,констатируемпреобладаниеконтрольных органов государственной власти над иными субъектамифинансовогоконтроля,свидетельствующееосходствероссийскогофинансового контроля с европейской моделью. Тем не менее, анализируяопыт зарубежных стран, в частности США, следует отметить возможностьдальнейшего развития общественного и аудиторского контроля в теорииипрактикероссийскогофинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования, способствующегоповышениюкачествасистемывысшегообразования.Крометого,для российской системы финансового контроля интересным представляетсяопыт по оценке эффективности и результативности работы Главногоконтрольно-финансового управления США, работа которого оцениваетсяисходя из соотношения суммы, которая была возвращена в результатеего деятельности в федеральный бюджет, к сумме затрат на его содержание.77ГЛАВА 2.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 2.1. Система финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образованияРассмотревосновные,сущностныехарактеристикифинансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования,необходимопроанализироватьеговидовоемногообразие,используясистемный подход.В научной литературе основные положения системного подходапредставлены в работах как зарубежных (Л. фон Берталанфи, Р.
Джонсон,Ф. Каст, Р. Розенцвейг, Дж. Гиг и др.)147, так и отечественных ученых(А. А. Богданов, А. И. Берг, В. Г. Афанасьев, М. И. Сегров, Э. В. Минькои др.)148.ОсновоположникомобщейтеориисистемявляетсябиологЛюдвиг фон Берталанфи: он начал изучать организмы как определенныесистемы, обобщив результаты своих исследований в книге «Современнаятеория развития». Немного позднее, в 1967 г., в труде «Роботы, людии сознание» Л. фон Берталанфи проецирует общую теорию систем на анализпроцессов и явлений общественной жизни, а в 1969 г. в работе «Общая147Bertalanffy L.
von. System Theory. Foundations, Development, Applications. N. Y.,1969 ; Ван Гиг Дж. Прикладная общая теория систем. М., 1981. Т. 1 ; Джонсон Р.,Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. М., 1971.148См.: Беpг А. И., Биpюков Б. В. Познание сложных систем и проблеманетpанзитивности научного объяснения // Философско-методические основаниясистемных исследований. М., 1983 ; Богданов А. А. Тектология : (Всеобщаяорганизационная наука). М., 1989. Кн.
1.78теория систем» он представляет разработанную теорию систем в качествеобщедисциплинарной науки149.Указанная теория выделяет ряд основных аспектов системногоподхода, которые позволяют охарактеризовать любой объект как системноеявление. Поскольку категория «система» относится к числу всеобщихкатегорий, она применима к характеристике разных предметов, явленийиобъектов.В связисэтимданныйподходимеетдвааспекта:познавательный (описательный) и конструктивный, используемый присоздании систем.
Описательный подход характеризуется тем, что внешниепроявления системы объясняются через ее внутреннее устройство — состави структуру. Конструктивный аспект указывает на проектирование системы,при котором процесс проходит следующие этапы: проблемная ситуация —цель — функция — состав и структура — внешние условия. Данные аспектысистемного подхода взаимосвязаны и дополняют друг друга. Следовательно,системный подход — это такой метод, при котором любое явление, процесс,объект рассматриваются как совокупность взаимосвязанных элементовили компонентов, имеющих вход (ресурсы), выход (цель), связь с внешнейсредой и обратную связь.Обращаясь к использованию системного подхода в финансовыхправоотношениях, необходимо отметить тот факт, что целесообразностьиспользованиясвойствсистемыв финансовомправеобосновывалаО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
