Диссертация (1173891), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Н. Горбунова, указывая на то, что «..конечный результат может бытьдостигнут при соблюдении финансами двух условий: а) обеспечениеглобальной не только прямой, но и обратной связи как внутри системгосударстваиобщества,б) саморегулированиетаксистемимеждувсехсистемамиуровней,чтовсехиуровней;обеспечиваетБерталанфи Л.
фон. Общая теория систем — обзор проблем и результатов //Системные исследования : ежегодник. М., 1969. С. 30−34.14979поступательное диалектическое развитие»150. Тем самым О. Н. Горбуновауказывала на систему прямых и обратных связей в сфере финансовойдеятельности государства, которые позволяют создавать эффективнуюсистему саморегулирования экономики.Согласно словарям термин «система» (от др.-греч. σύστημα — целое,составленное из частей; соединение) характеризуется как множествоэлементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующихопределенную целостность, единство151.
С. И. Ожегов дает следующиетолкования системы: определенный порядок в расположении и связи частейчего-нибудь в действиях; форма организации чего-нибудь; нечто целое,представляющеесобойединствозакономернорасположенныхи находящихся во взаимной связи частей и др.152Проецируя понятие системы на процесс финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования, отметим,что, по нашему мнению, данная система будет базироваться на видах данногоконтроля.Поскольку вопросы понимания системы являются основополагающимипри разработке любой научной концепции, в науке финансового прававнастоящеевремяфинансовыйконтрольтакжерассматриваетсякак определенная система.Ю. Г.
Клещенко и М. М. Савченко, опираясь на труды различныхученых, разрабатывающих тематику финансового контроля, указывают на то,что существуют различные подходы к пониманию системы финансовогоконтроля. Наиболее распространенными являются следующие:1) финансовый контроль как система институтов, инструментови методов (С. О. Шохин);Цит. по: Горбунова О.
Н. Проблемы совершенствования основных финансовоправовых институтов в условиях перехода России к рынку: автореф. дис. … д-ра юрид.наук. М., 1996. С. 17.151Большой российский энциклопедический словарь. М., 2003. С. 1437.152Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 586.150802) финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывныхпроцессов (Н. Д. Погосян);3) финансовый контроль как совокупность действий и операций(В. М.
Мандрица, И. В. Рукавишникова, Д. Н. Дружинин, В. М. Родионова,В. И. Шлейников);4) финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система(С. О. Шохин, Л. И. Воронина);5) финансовый контроль как составная часть общего механизмауправления экономикой (Ю. А. Данилевский)153.По нашему мнению, третье направление, понимающее финансовыйконтроль как совокупность действий и операций, следует дополнить точкойзрения Е.
Ю. Грачевой, которая считает, что «..финансовый контроль —комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действийконкретных органов..»154.РаскрываяобразовательныхсистемуорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразованиядеятельностивРоссийскойФедерации, считаем, что она представляет собой совокупность различныхсубъектов, сгруппированных по видовому признаку и осуществляющихпроверку законного использования денежных средств в сфере образования.Исходя из этого, данная система включает в себя государственный(муниципальный) контроль155, в том числе парламентский, налоговыйиведомственный;атакжевнутриорганизационный,общественныйи независимый (аудит).Необходимо подробно рассмотреть каждый вид финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования с цельюСм.: Клещенко Ю.
Г., Савченко М. М. Финансовый контроль как один из факторовобеспечения финансовой безопасности // Финансовое право. 2009. № 5. С. 12–15.154Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С.
16.155Муниципальный финансовый контроль в сфере образования будет возможенв случае существования муниципальных образовательных организаций высшегообразования.15381выявления его особенностей и возникающих проблем при осуществлении.Прежде чем приступать к анализу различных видов форм и методовфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, следует отметить, что в Российской Федерации имеютсяразличные типы государственных и муниципальных учреждений, а именноавтономные, бюджетные и казенные156, которые могут осуществлятьобразовательную деятельность.
При осуществлении финансового контроляучитываются особенности данных учреждений.Согласно действующему гражданскому законодательству РоссийскойФедерации статус казенных учреждений имеют: управления соединенийи воинские части Вооруженных Сил, органы управления внутреннимивойсками; учреждения, исполняющие наказания; учреждения Министерствавнутренних дел, Федеральной таможенной службы, Федеральной службыбезопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки РоссийскойФедерации,ФедеральнойслужбыохраныРоссийскойФедерации,Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийи др.157Соответственно,осуществляющимиказеннымивысшееобразовательнымиобразование,являютсяучреждениями,подведомственныеданным структурам организации.
В частности, федеральное государственноеказенное образовательное учреждение высшего образования «Московскийуниверситет Министерства внутренних дел Российской Федерации имениГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный законот 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред.
от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 ; О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.157О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010.№ 19. Ст.
2291.15682В. Я. Кикотя»,федеральноегосударственноеказенноевоенноеобразовательное учреждение высшего образования «Академия ФедеральнойслужбыохраныобразовательноеРоссийскойучреждениеФедерации»;высшегофедеральноеобразованияказенное«Академияправаи управления Федеральной службы исполнения наказаний»; государственноеказенное образовательное учреждение высшего образования «Российскаятаможенная академия» и др.Для данных образовательных организаций высшего образования будутхарактерны внешний, ведомственный и внутриорганизационный финансовыйконтроль.Субъектом,зауказаннымиосуществляющиморганизациями,внешнийявляетсяфинансовыйФедеральноеконтрольказначействоРоссийской Федерации, которое проводит его в виде предварительногоконтроля по всем расходам, а также текущего и последующего контроля158.Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерствамии ведомствами, в ве́дении которых находятся образовательные организации,а внутриорганизационный финансовый контроль — финансовыми отделамии бухгалтериями.Объектамифинансовогоконтролядеятельностиказенныхобразовательных учреждений являются:— план финансово-хозяйственной деятельности учреждения;— годовая бухгалтерская отчетность учреждения;— сведения о проведенных в отношении учреждения контрольныхмероприятиях;— государственное (муниципальное) задание на оказание услугили выполнение работ;О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ //СЗ РФ.
1996. № 3. Ст. 145 ; О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010№ 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.15883— отчет о результатах деятельности учреждения и об использованиизакрепленного за ним государственного (муниципального) имущества159.Практическивсеуказанныедокументыявляютсяобъектамипоследующего финансового контроля. Предварительный контроль будетосуществляться только на стадии санкционирования бюджетных расходовпо целевым субсидиям и бюджетным инвестициям160.Большинство образовательных организаций высшего образованиясуществуют как бюджетные или автономные организации.Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация,созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации илимуниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целяхобеспечения реализации полномочий государственных органов или органовместного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,культурыи пр.161В настоящеевремягосударственнымибюджетнымиобразовательными учреждениями высшего образования являются: МосковскийгосударственныйуниверситетимениМ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
