Диссертация (1173891), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Б. Лагутина, реализация принципа объективностифинансовогоконтролясовершенствованиязависитсотрудниковотпостоянногоконтролирующихпрофессиональногосубъектов.Такимобразом, автор особо обращает внимание на взаимосвязь объективностии компетентности при осуществлении финансового контроля106.Принцип объективности тесно связан с принципами законностии независимости, так как ключевой гарантией объективности финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияБурцев В. В.
Основные принципы организации государственного финансовогоконтроля в современных условиях // Финансовый менеджмент. 2001. № 2. URL:http://www.finman.ru/articles/2001/2/608.html (дата обращения: 15.08.2019).106Лагутин И. Б. Принципы регионального финансового контроля и особенностиих правового закрепления // Ученые записки.
Электронный научный журнал Курскогогосударственного университета. 2011. № 1 (17). С. 170–171.10555являетсянеукоснительноесоблюдениеконтрольнымиорганамидействующего законодательства.В преамбуле Лимской декларации указано, что контрольные органыдолжныосуществлятьинформированиегосударственнойвластии общественности посредством публикации объективных отчетов, посколькуони необходимы для развития государства и обеспечения его стабильности.Крометого,вст. 5подчеркивается,чтоусловиемобъективногои эффективного выполнения возложенных на контрольные органы задачявляется их независимость от проверяемых организаций, а также защитаот какого бы то ни было постороннего влияния107.Обозначенные черты принципа объективности проявляются приосуществлениифинансовогоконтролядеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования независимо от его вида.Немаловажныморганизацийвысшегодляконтроляобразованиядеятельностиявляетсяобразовательныхпринципсистемностифинансового контроля.
Данный принцип заключается в наличии системыорганов, осуществляющих финансовый контроль. Но системообразующийэлемент может быть не один, поэтому предусматривается совокупностьразличных элементов.Элементы принципа системности присутствуют в Лимской декларации.Они предусматривают единство правовых основ контрольной и экспертноаналитическойдеятельности,нормативнозакрепленнуювзаимодействияорганов,осуществляющихорганизациюфинансовыйконтрольи закрепленную периодичность его осуществления108.Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме17.10.1977 – 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органовфинансового контроля (ИНТОСАИ) // Документ опубликован не был.
СПСКонсультантПлюс (дата обращения: 15.08.2019).108Кузнеченкова В. Е. Принцип системности — основа государственногоимуниципальногофинансовогоконтроля //URL:http://justicemaker.ru/viewarticle.php?id=23&art=410 (дата обращения: 15.08.2019).10756За основу данного принципа финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования можно взять элементы,предусмотренные Декларацией принципов деятельности контрольно-счетныхорганов РФ109, которые с учетом специфики высшего образования будутпредставлены следующим образом:1) единство правовых основ функционирования органов внутреннегои внешнего государственного и муниципального финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования, включаякакобщиезаконодательныеактыофинансовомконтроле,таки специальные — об образовании;2) разграничение полномочий органов внешнего и внутреннегофинансовогоосуществленияконтроля,взаимодействиеконтролядеятельностимеждунимиобразовательныхвпроцессеорганизацийвысшего образования;3) планированиеохватзначимыхконтрольнойобъектовдеятельности,контроля,впредусматривающееосновномдокументальныхи фактических;4) периодичность проведения контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, в том числе контроля за устранениемранее выявленных нарушений финансовой дисциплины;5) доступ контрольно-счетных органов к результатам внутреннегофинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования.Раскрывая принцип законности, следует отметить, что субъекты,осуществляющие финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций,должныдействоватьстроговрамкахполномочий,Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации.
Принята IV конференцией Ассоциации контрольно-счетных органовРоссийской Федерации 05.12.2002 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:15.08.2019).10957установленных законами и иными нормативными правовыми актами,и не допускать произвола в отношении контролируемых субъектов.Данный принцип характеризуется следующим:1) качество нормативной базы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций (федеральные законы и локальные актыобразовательных организаций), отвечающей требованиям демократичностиобщества, включая соответствие целям общественного развития;2) соблюдение норм права субъектами финансового контроля приосуществлении своих полномочий;3) акты, оформленные по результатам проверок, проводимых в рамкахфинансового контроля деятельности образовательных организаций, имеютюридическое значение для всех лиц и органов государственной власти.ВзаконодательствеРоссийскойприсутствуютподобныенормыфинансовогоконтролядеятельностиВ частности,согласност.
7права,ФедерацииобобразованиипредусматривающиеобразовательныхФедеральногозакона«Обналичиеорганизаций.образованиив Российской Федерации» при использовании средств, предусмотренныхдля финансирования полномочий в сфере образования, не по целевомуназначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийконтроль в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание данныхсредств в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации110. В действовавшем ранее Федеральном законе «О высшеми послевузовском профессиональном образовании» статья 32 «Учет,отчетность и контроль в высших учебных заведениях» закрепляла, что вузыосуществляют бухгалтерский учет результатов своей работы и ведутотчетность. Кроме того, указывалось, что контроль за исполнениемзаконодательства в области бюджетно-финансовой дисциплины в вузахОб образовании в Российской Федерации: ФЗ от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ// СЗ РФ. 2012. № 53. Ст. 7598.11058осуществляюторганыгосударственнойвластиврамкахсвоихполномочий111.ПомнениюЕ. Ю. Грачевой,принципзаконностифинансовогоконтроля имеет большое значение, так как «невыполнение предписанийзаконодательных и иных нормативных актов о порядке формирования,распределения и использования фондов денежных средств может повлечьнестабильность финансовых отношений, необеспеченность финансовымиресурсамиразнообразныхутвержденныхгосударственныхпрограммв различных сферах общественной жизни»112. Следовательно, нарушениеданного принципа может отразиться и на достаточности финансированиявысшего образования в России.Анализируя судебную практику, связанную с реализацией принципазаконности в сфере финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, можно прийти к выводу, что наиболеераспространеннымиобразовательныхявляютсяуслуг.КакнарушенияправилсвидетельствуетоказанияпрактикаплатныхМосковскогогородского суда, в ходе плановой и внеплановой документарной проверки,проведенной Управлением надзора и контроля за образовательнымиучреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзорув сфере образования и науки, были выявлены нарушения.
В частности,в образцах договоров на оказание образовательных услуг, утвержденныхприказом ректора, не была указана полная стоимость таких услуг,что не соответствует требованиям законодательства об образовании113.Подводядеятельностиитоги,следуетобразовательныхотметить,чтоорганизацийфинансовыйвысшегоконтрольобразованияО высшем и послевузовском профессиональном образовании: ФЗ от 22 августа1996 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35.
Ст. 4135 (утратил силу).112Цит. по: Правовое регулирование финансового контроля в РоссийскойФедерации: проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 14.113См.: постановление Московского городского суда от 10.08.2015 № 4а-1606/15 ;постановление Московского городского суда от 07.10.2015 № 4а2749/2015 // Документыопубликованы не были. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).11159рассматривается как функционирование государственных, муниципальных,общественных органов и организаций, иных субъектов по проверкесоблюдениязаконностивпроцессесобирания,распределенияииспользования денежных фондов в целях осуществления эффективнойобразовательной политики государства для обеспечения прав и свободграждан.§ 1.3. Финансовый контроль деятельностиобразовательных организаций высшего образованияв зарубежных странахОбращение к зарубежному опыту в рассматриваемой нами сферепозволяет выявить и проанализировать локальные особенности финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияи обосновать возможность интеграции лучших практик в российскуюсистему высшего образования.Раскрываявопросыфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования в зарубежных странах,будем исходить из тех факторов, которые являются определяющимидля данного процесса.внаибольшейПо нашему мнению, финансовый контрольстепенизависитотособенностейуправленияи финансирования образовательных организаций высшего образования в тойили иной стране.
В связи с этим можно говорить о разных моделяхфинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования в зависимости:1)отметодовуправленияобразовательнымиорганизациямивысшего образования — американская и европейская;2)от финансирования образовательных организаций высшегообразования — бюрократическая, коллегиальная и рыночная.60В настоящее время авторы (Р. П. Булыга, К. Ю.
Бурцева и др.114),исследующиевопросыуправленияобразовательнымиорганизациямивысшего образования, отмечают, что в мире принято выделять дведиаметрально противоположные модели управления образовательнымиорганизациями:американскую(саморегулирующую)иевропейскую(государственную). Американская модель характерна для тех стран, которыене имеют органов государственного управления высшим образованием.В них преобладает процесс саморегуляции деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, направленный на анализ и улучшениевнутренней деятельности организаций.
В странах с европейской модельюуправление и регулирование в сфере высшего образования осуществляютсяорганами государственной власти — соответствующими министерствамии ведомствами. В данной модели государственные органы власти оказываютуправляющеевоздействиеобразования,котороенаобразовательныепроявляетсяворганизациигосударственномвысшегоконтроле,государственной аккредитации и лицензировании, в сравнении различныхобразовательных организаций высшего образования в целях установленияих рейтинга, распределении бюджетных средств государства115.Проводяаналогиюсназваннымимоделямиуправленияобразовательными организациями высшего образования в зарубежныхстранах, можно говорить и о двух моделях финансового контролядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования —американской и европейской.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
