Диссертация (1173891), страница 13
Текст из файла (страница 13)
в год, с общей суммойзадолженности 45 625 долл.130Кроме этого, как уже было отмечено, в США действует финансоваяподдержка образовательных организаций высшего образования в форменалоговых льгот, что проявляется в возможности вычета налога из стоимостиобучения. В связи с этим Налоговая служба США осуществляет проверкузаконности и правильности расчета налогового вычета131.Помимо указанных видов финансового контроля, в США существуетвнутриорганизационный финансовый контроль, реализуемый контрольноревизионнымиотделамиобразовательныхорганизацийвысшегообразования. В частности, Массачусетский технологический институт имеетв своей структуре отдел финансового контроля, который осуществляет аудитфинансовых средств, контролирует выполнение требований законодательстваисовершенствуетметодикифинансовойотчетностииаудиторскойдеятельности. На основе полученной информации данный отдел представляетдоклад руководству института об изменениях в управлении, которыенеобходимы для повышения качества образовательных услуг132.К.
Ю. Бурцева считает, что система внутреннего контроля деятельностиамериканских вузов является одной из самых развитых в мире, так как онииспользуютсобственныеметодыконтроля,являющиесянаиболеепрогрессивными133.130NCES, Trends in Undergraduate Borrowing: Federal Student Loans in 1989–90,1992–23, and 1995–96. Washington : US Dept. of Ed., Office of Educational Research andImprovement, March 2000. P. 7. URL: https://www.immagic.com/eLibrary/ARCHIVES/GENERAL/US_ED/NCES0151.pdf (дата обращения: 15.08.2019).131Джонстоун Б.
Система высшего образования в США … С. 78.132Отдел финансового контроля Массачусетского технологического института //URL:http://www.mit.edu/afs/athena/org/a/audiv/www/index.html(датаобращения:01.08.2019).133Бурцева К. Ю. Системы контроля деятельности университетов в Россиии за рубежом. С. 14.68Таким образом, специфика финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в США заключается:— во-первых, в установлении специфических финансовых нормативови показателей, которые отражают эффективность использования публичныхфинансов;— во-вторых, в преимущественном контроле со стороны общественныхорганизаций (в основном благотворительных организаций, оказывающихфинансовую помощь образовательным организациям высшего образования)и внутренних органов управления образовательной организаций, чтообъясняется наличием большого количества частных образовательныхорганизаций высшего образования;— в-третьих, в единстве органов финансового контроля разного уровняв сфере высшего образования, обеспечиваемого деятельностью Главногоконтрольно-финансового управления США.Рассматривая европейскую модель финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования (Германии, Испании,Франции, Польши и др.), в которой приоритет отдается государственномувиду финансового контроля, следует отметить, что наиболее показательными интересным в рамках данного диссертационного исследования являетсяопыт Германии и Испании.В Германии государственный финансовый контроль деятельностиобразовательных организаций высшего образования делится на два вида —общегосударственный и ведомственный.ОбщегосударственныйфинансовыйконтрольосуществляютФедеральная счетная палата Германии и счетные палаты земель.
Федеральнаясчетная палата Германии является независимым органом финансовогоконтроляиконтролируетбюджетное69финансирование,получаемоеобразовательными организациями высшего образования, в том числегосударственные дотации134.Кроме Федеральной счетной палаты Германии, общегосударственныйфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования реализует Министерство финансов. Структурные подразделенияМинистерстваконтролируютпроцесссоставленияирассмотрениягосударственного бюджета, анализируют финансовые сметы исполнительныхорганов власти.
В каждом из данных органов, включая Министерство наукии образования, Министерство финансов Германии, имеются представителиМинистерства финансов, которые отвечают за правильность и законностьпроизводимых расходов, оценивают их эффективность135.На уровне земель Германии также осуществляется общегосударственныйфинансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразованияправительствамиземельиландтагами(земельнымипарламентами). Компетенция правительств земель заключается в надзореза деятельностьюобразовательныхорганизацийвысшегообразования,в контроле использования ими бюджетных средств, материального и кадровогообеспечения.
Ландтаги совместно с правительствами разрабатывают с учетомспецифики земель основные направления политики в области высшегообразования, выделяют средства на их финансирование, а также контролируютих расходование136.Ведомственный контроль деятельности образовательных организацийвысшего образования в Германии осуществляется соответствующимифедеральными и земельными органами власти.Годин А.
М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. Бюджетная система РоссийскойФедерации. М., 2010. С. 578.135Пашенцев Д. А. Система и принципы организации финансового контроляв Европейских странах // Евразийский юридический журнал. 2012. № 3 (46). URL:http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=1107:2012-0409-03-20-27&catid=1:eurasianintegration&Itemid=42 (дата обращения: 15.08.2019).136Кананыкина Е. С. Система управления образованием Германии // NB:Административное право и практика администрирования.
2013. № 7. С. 115–116.13470Правовую основу высшего образования в стране составляет Закон«О высшем образовании» 1976 г. (с последующими редакциями), которыйспособствовал унификации системы высшего образования земель. В данномЗаконевпервые на федеральном уровне были определены основыорганизации и управления образовательными организациями высшегообразования, сформулированы цели и задачи высшего образования. Крометого, указывается, что управление высшим образованием на федеральномуровне осуществляется федеральным Министерством науки и образования,а на региональном — соответствующими министерствами земель137.Особенностью высшего образования Германии является тот факт,что Министерство науки и образования финансирует в основном крупныепроекты образовательных организаций, связанные со строительством,приобретением дорогостоящего оборудования и приборов.
Министерстваобразования земель финансируют все остальные расходы с конкретизациейпо каждой из статей расходов бюджета138. В связи с данной особенностьюфинансовый контроль в образовательных организациях высшего образованияосуществляется с учетом уровня и вида бюджетного финансирования.Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственныйфинансовыйконтрольдеятельностиобразовательныхорганизацийвысшего образования в Германии достаточно развит и осуществляетсякак на федеральном уровне, так и на уровне земель.Обращаясь к опыту Испании, относящейся к европейской моделифинансового контроля деятельности образовательных организаций высшегообразования, следует отметить ее сходство с Германией.Кананыкина Е.
С. Система управления образованием Германии. С. 115–116.Barblan A., Kehm B. Reichert M., Teichler U. Emerging European Policy Profiles ofHigher Education Institutions // Kassel, Wissenschaftliches Zentrum für Berufs- undHochschulforschung der Universität Gesamthochschule Kassel, Werkstattberichte. 1998. № 55.S. 32–35.13713871Государственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Испании также подразделяетсяна общегосударственный и ведомственный.Общегосударственный финансовый контроль осуществляется Счетнойпалатой Испании — независимым государственным институтом с собственнымбюджетом.
Одна из основных функций Счетной палаты Испании заключаетсяв выявлении и преследовании за правонарушения, совершенные прииспользовании государственных финансовых средств. Счетная палата Испаниинаоснованиивыявленныхеюнарушенийимеетправообратитьсяв компетентные правоохранительные органы для возбуждения уголовногодела139.Кроме Счетной палаты Испании, общегосударственный финансовыйконтрольипроводитГосударственныйгосударственнымрасходамсекретариатМинистерствапофинансов,бюджетукоторыйосуществляет проверку расходования бюджетных средств, выделенныхобразовательным организациям высшего образования140.Ведомственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизацийвысшегосоответствующийобразованияорганвИспанииисполнительнойтакжевласти —осуществляетМинистерствообразования Испании, которое регулирует и контролирует качествообразования,иустанавливаетпреподавателей,бюджетныхутверждаетсредствнормычисленностипрограммы,образовательнымиатакжеобучающихсяиспользованиеорганизациямивысшегообразования141.Чхиквадзе В.
В. Правовые основы государственного финансового контроляв Испании : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 9.140Чхиквадзе В. В. Организация государственного финансового контроля: опытИспании // Право. Гражданин. Общество. Экономика : сборник статей аспирантови студентов. М., 2010. № 4. С.
306–307.141Пашкова М. Н. Особенности развития системы образования в Испании //Вестник Таганрогского института имени А. П. Чехова. 2016. № 1. С. 167–168.13972Таким образом, анализ системы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования в Германии и Испаниидает основания утверждать, что для стран с европейской модельюфинансового контроля характерны сходные виды и органы финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций.Как было отмечено выше, в зависимости от финансированиядеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразованияв зарубежных странах можно выделить три основные модели финансовогоконтроля: бюрократическую, коллегиальную и рыночную.Основойбюрократическоймоделифинансированиявысшегообразования является распределение средств между образовательнымиорганизациями высшего образования из государственного бюджета142.Соответственно, в рамках данной модели осуществляетсязацелевымиспользованиембюджетныхсредствконтрольобразовательнымиорганизациями высшего образования, в основном со стороны министерствафинансовиминистерстваобразования,тоестьвданномслучаепреобладающим будет государственный финансовый контроль.
Основнымпреимуществом данной модели финансового контроля является строгаяи централизованная проверка использования государственных финансов.Наиболее показательными странами, использующими подобную модель,являются Словения, Словакия, Чехия.Дляколлегиальноймоделифинансированиядеятельностиобразовательных организаций высшего образования характерен дуализм,проявляющийся в том, что деятельность организаций субсидируетсягосударством, но возможно привлечение денежных средств и из другихисточников(например,платазаобучение,осуществлениенаучныхСм.: Низов А. Н., Меджитова Т. И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
