Диссертация (1173891), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В. Ломоносова,Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА),Санкт-Петербургский государственный университет и др.Финансовыйконтрольдеятельностибюджетныхобразовательныхучреждений высшего образования во многом сходен с контролем деятельностиказенных учреждений. Единственное, что их отличает, — это положения,См.: Болтинова О. В. К вопросу о финансовом контроле за деятельностьюбюджетных, казенных и автономных учреждений Российской Федерации // Вопросыэкономики и права. 2011. № 10. С.
184.160О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145 ; О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.161О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ // СЗ РФ.
2010.№ 19. Ст. 2291.15984связанныесотносительноконтролемзаответственностидеятельностьюегобюджетногоруководителя.учреждения,Законодательствопредусматривает, что органы, осуществляющие функции и полномочияучредителя бюджетного учреждения, при заключении (перезаключении)трудового договора с его руководителем должны предусмотреть: показателиоценки эффективности и результативности его деятельности; условиео расторжении трудового договора по инициативе работодателя при наличииу бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности,превышающей предельно допустимые значения162.Автономное учреждение по правому статусу во многом идентичнобюджетному учреждению, но имеет свои особенности.
Данное учреждениетакже является некоммерческой организацией, созданной РоссийскойФедерацией,субъектомРоссийскойФедерацииилимуниципальнымобразованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществленияполномочийоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культурыи др.163 Примерами автономных учреждений высшего образования являются:федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшегообразования«Московскийгосударственныйинститутмеждународных отношений (университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации», государственное автономное образовательноеучреждениевысшегообразования«Национальныйисследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики», государственное автономноеобразовательное учреждение высшего образования «Санкт-ПетербургскийБолтинова О. В.
К вопросу о финансовом контроле за деятельностьюбюджетных, казенных и автономных учреждений Российской Федерации. С. 184 ;Мошкова Д. М. Финансовый контроль за расходованием денежных средств организациямиобразования и науки // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 1 (74). С. 103.163Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ // СЗРФ. 2006. № 45. Ст. 4626 ; Феклин С.
И. Правовой статус автономного образовательногоучреждения. М., 2014. С. 79.16285национальный исследовательский университет информационных технологий,механики и оптики» и пр.Автономные учреждения, как и бюджетные, лишены права прямогобюджетного финансирования и могут получать бюджетные средства тольковформесубсидийнаобеспечениевыполнениягосударственныхи муниципальных заданий164.Одной из основных особенностей данных учреждений являетсяпроведение внутриорганизационного финансового контроля наблюдательнымсоветом.Законодательствообавтономныхучрежденияхзакрепляет,что наблюдательный совет рассматривает:— проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономногоучреждения;— отчет о деятельности автономного учреждения и об использованииего имущества;— предложения руководителя автономного учреждения о совершениисделок по распоряжению имуществом;— вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетностиавтономного учреждения и утверждения аудиторской организации165.Повопросудеятельностизаключение,принятияавтономногокопияпроектаучреждениякоторогопланафинансово-хозяйственнойнаблюдательныйнаправляетсяучредителюсоветдаетавтономногоучреждения.
В отношении отчета о деятельности автономного учрежденияи об использовании его имущества наблюдательный совет автономногоучреждения дает рекомендации. Из этих полномочий видно, что осуществляетсякак предварительный финансовый контроль, так и последующий контрольза выполнением государственного или муниципального задания.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.165Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ // СЗРФ. 2006. № 45. Ст. 4626 .16486Наблюдательный совет автономного учреждения фактически являетсяосновным контрольным органом, который опосредованно осуществляетфинансовый контроль со стороны государства или муниципальногообразования как собственника имущества, закрепленного за даннымучреждением.Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что основным видомфинансового контроля деятельности казенных, бюджетных и автономныхучреждений является бюджетный контроль, а основным методом — ревизия,которая отличается только в рамках проведения ее в автономныхучреждениях, поскольку в них контролируется выполнение функциональныхобязанностей наблюдательным советом, руководителем и учредителемучреждения в соответствии с гражданским законодательством166.Такимобразом,финансовыйконтрольгосударственныхи муниципальных образовательных учреждений высшего образованияпредставляет собой проверку соотношения плановых и фактическихпоказателей финансовой деятельности или бюджетной сметы, наличиянеиспользованных остатков бюджетных средств, а также затрат на оказаниегосударственных услуг.Далеецелесообразнообратитьсякрассмотрениюспецификииспользования различных видов, форм и методов финансового контроляприменительно к конкретному типу государственного учреждения.Наиболее значимым видом в системе финансового контроля являетсягосударственный финансовый контроль деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, включающий в себя ряд подвидов,из которых для настоящего исследования представляют интерес такие, какпарламентский, налоговый и ведомственный.Государственный финансовый контроль эффективности расходованиябюджетных средств образовательных организаций высшего образованияОб автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ // СЗРФ.
2006. № 45. Ст. 4626.16687следует рассматривать как важный и своевременный шаг в процессе развитиявсей системы государственного финансового контроля в сфере образования,отвечающий потребностям реформирования системы высшего образования.Необходимость введения подобного контроля в систему государственногофинансового контроля расходов в сфере образования обусловлена преждевсего тем, что он позволяет определять степень достижения запланированныхсоциально-экономических результатов и тем самым позволяет давать оценкуэффективности использования государственных средств, предназначенныхдля финансирования деятельности образовательных учреждений.
Исходяиз этого, можно сделать вывод, что государственный (муниципальный)финансовый контроль деятельности образовательных организаций высшегообразования есть комплексная и целенаправленная система экономикоправовых действий конкретных органов государственной власти и местногосамоуправления,базирующихсяназаконодательноустановленныхположениях государства.Для настоящего исследования интересен финансовый контрольпредоставления достаточного количества бюджетных средств, направленныхнаобеспечениеобразования.базируетсядеятельностиФинансовоенапринципеобразовательныхучрежденийвысшегообеспечениеобразовательныхорганизацийподушевогофинансирования,означающем,что количество денежных средств определяется на одного обучающегосяи их количество в образовательной организации высшего образования.Главная цель введения данного принципа заключается в повышении качестваобразовательных услуг за счет эффективного финансового обеспеченияобразовательныхорганизаций.Основнымиметодами,позволяющимиосуществить этот подвид государственного финансового контроля, будут:наблюдение за подконтрольным объектом (образовательной организациейвысшего образования) и проверка, проводимая на месте с использованиембалансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушенийфинансовой дисциплины.88Если говорить в целом об объекте государственного (муниципального)финансового контроля в этой сфере, то он представлен движением денежныхсредств в процессе формирования, распределения, перераспределенияи использования государственных и муниципальных централизованныхи децентрализованных фондов денежных средств в сфере высшегообразования.Анализгосударственногообразовательныхспарламентскогоорганизацийконтроляфинансовоговысшеговэтойконтроляобразованиясфере.деятельностиследуетОсновнымначатьсубъектом,осуществляющим парламентский финансовый контроль, является Счетнаяпалата РФ.
Она контролирует деятельность образовательных организацийвысшего образования в рамках общего контроля расходования бюджетныхсредств167.В частности, по результатам проверки исполнения федеральногобюджета за 2016 г. было выявлено, что по статье расходов «Высшееи послевузовское профессиональное образование» присутствуют небольшиерасхождениямеждузаконодательноутвержденнымибюджетнымиассигнованиями и показателями сводной бюджетной росписи. Федеральнымзаконом от 16.10.2017 № 287-ФЗ «Об исполнении федерального бюджетаза 2016 год»168 (с изменениями) было утверждено, что на финансированиеданной статьи выделено 482 560,5 млн руб., а в соответствии со своднойбюджетной росписью с учетом изменений — 489 138,7 млн руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
