Диссертация (1173891), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В итогеисполнено оказалось финансирование на сумму 485 838,6 млн руб. Анализэтих данных показывает, что неисполненные назначения по финансированиювысшего образования, предусмотренные сводной бюджетной росписьюс учетом изменений, составили 3 300,1 млн руб. Как свидетельствует анализЗаключения Счетной палаты РФ, неисполненные назначения образовалисьОб образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012№ 273-ФЗ // СЗ РФ. 2012.
№ 53. Ст.7598.168Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 17.10.2017.16789в основном по причине уменьшения бюджетных ассигнований припроведении конкурсов; снижения целевой аудитории получателей социальныхвыплат;нарушенияисполнителямигосударственныхконтрактовсущественных условий их выполнения; несвоевременного представленияисполнителями документов на оплату и пр.169Данная сумма не является критичной, поскольку процент исполнениярасходов к сумме, закрепленной в законе, равен 100,7 %, а к Своднойбюджетной росписи с учетом изменений — 99,3 %170.Результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2017 г.позволили выявить сходные с 2016 г.
тенденции по статье расходов «Высшееи послевузовское профессиональное образование». Федеральным законом от11.10.2018 № 354-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год»171(с изменениями) было утверждено, что на финансирование данной статьивыделено 490 636,3 млн руб., а в соответствии со сводной бюджетнойросписью с учетом изменений — 494 822,3 млн руб. Финансирование былоисполнено на сумму 491 988,0 млн руб.
Таким образом, неисполненныеназначения по финансированию высшего образования, предусмотренныесводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2017 г. составили2 834,3 млн руб.172КаксвидетельствуетанализЗаключенияСчетнойпалатыРФ,неисполненные назначения образовались по тем же причинам, что и в 2016 г.Неисполненная сумма также не является критичной, поскольку процентСм.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчетоб исполнении федерального бюджета за 2016 год.170Там же.171Официальныйинтернет-порталправовойинформации.URL:http://www.pravo.gov.ru.
11.10.2018. (дата обращения: 15.08.2019).172См.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчетоб исполнении федерального бюджета за 2017 год // URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/999/99941bef8cfcd18e7e10d5e8630f70bb.pdf (дата обращения: 15.08.2019).16990исполнения расходов к сумме, закрепленной в законе, равен 100,3 %,а к Сводной бюджетной росписи с учетом изменений — 99,4 %173.По сравнению с 2016 г., в 2017 г.
отмечается снижение кассовыхрасходов на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерациисубсидий по разделу «Образование» — на 5,6 %174.Кроме контроля исполнения финансирования высшего образованияв целом, Счетная палата РФ осуществляет проверку исполнения отдельныхфедеральных адресных инвестиционных программ. По результатам такойпроверки за 2016 г. было выявлено, что при формировании федеральныхадресных инвестиционных программ не проводится проверка наличияв документах территориального планирования объектов и мероприятий,планируемых к включению в такую программу. В частности, былоустановлено, что не все объекты федеральной адресной инвестиционнойпрограммывсферетерриториальногодлябакалавроввысшегообразованияпланирования.Например,Санкт-Петербургскоговключенывсхемызданиеобщежитиягосударственногоуниверситетас объемом бюджетных ассигнований 540,0 млн руб.
не отображено на схеметерриториального планирования Российской Федерации в области высшегопрофессиональногообразования,чтонесоответствуеттребованиямградостроительного законодательства Российской Федерации175. Несмотряна это, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложенийв данный объект осуществлялось в 2016 г.
без его включения в указаннуюсхему.Анализируя исполнение федерального бюджета за 2018 год можноувидеть следующее – на низком уровне исполнены расходы по 13 главнымраспорядителям бюджетных средств, среди которых находится МинобрнаукиЗаключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2017 год.174Там же.175См.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2016 год.17391России.Основнымиповлиявшиминапричинами,такойпоуровеньмнениюисполненияСчетнойпалатырасходов,РФ,являются:а) отсутствие решений о перераспределении средств резервных фондов;б) неполноеиспользованиеглавнымираспорядителямибюджетныхассигнований, предусмотренных на строительство и реконструкцию объектовтранспортной и энергетической инфраструктуры, учреждений образованияв рамках реализации мероприятий различных государственных программ;в) непредоставление субсидий юридическим лицам; г) длительные срокипроведения конкурсных процедур, разработки и утверждения документации,связанной с заключением государственных контрактов176.Кроме того, в Заключении Счетной палаты РФ отмечено, что объемнеисполненных расходов за 2018 год по разделу «Образование» составил30 987,5 млнруб.
(95,9%)177. В данном Заключении посравнениюс предыдущими годами отдельно не выделены расходы на высшееобразование. Однако можно увидеть невыполнение в полном объемерасходов на реализацию приоритетных программ. По двум подобнымпрограммам расходы осуществлены менее 50 %, включая программу«Развитие экспортного потенциала российской системы образования»,финансирование которой составило около 30 % показателя своднойросписи178.Подобноеневыполнениезапланированныхсуммрасходовна образование федерального бюджета 2018 года обусловлено общейтенденцией, отмеченной Счетной палатой РФ, а именно, наличие низкогоЗаключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2018 год.
// URL:http://audit.gov.ru/promo/implementation-federalbudget-2018/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B52019-%D0%B1%D0%BB%D0%BE%D0%BA.pdf (дата обращения: 02.12.2019).177Там же.178Там же.17692уровня исполнения расходов федерального бюджета за последние 10 летна уровне 95,6 %179.Тем не менее можно увидеть расходование средств на реализациюУказа Президента РФ «О мерах по реализации государственной политикив области образования и науки», составившее изначально 39 948,4 млн руб.,а затем конкретизированное сводной бюджетной росписью на 2018 годи подтвержденное кассовым исполнением в этом же году на сумму43 198,4 млн руб., равное 100%180.Подводя некоторый итог, отметим, что проверка финансированиявысшегообразованияизфедеральногобюджетав2016–2018 гг.свидетельствует о выделении денежных средств практически в полномобъеме от запланированной суммы расходов.Рассматриваяналоговыйконтрольвсистемегосударственногофинансового контроля, необходимо отметить, что ст.
82 Налогового кодексаРоссийской Федерации181 (далее – НК РФ) определяет его как деятельностьуполномоченныхоргановпоконтролюзасоблюдениемналогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборовзаконодательства о налогах и сборах. Данное определение позволяет сделатьвывод о том, что налоговый контроль за деятельностью образовательныхорганизацийвысшегообразованиябудетзаключатьсявпроверкеуполномоченными органами соблюдения налогового законодательствауказанными субъектами, выступающими в качестве налогоплательщикови налоговых агентов.ВрамкахорганизацийналоговоговысшегоконтроляобразованиядеятельностиосновноеобразовательныхвниманиеуделяетсяЗаключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнениифедерального бюджета за 2018 год. // URL:http://audit.gov.ru/promo/implementation-federalbudget-2018/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B52019-%D0%B1%D0%BB%D0%BE%D0%BA.pdf (дата обращения: 02.12.2019).180Там же.181Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный законот 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3824.17993использованиюставки0%поналогунаприбыльвслучаях,предусмотренных налоговым законодательством. Статья 284.1 НК РФ182закрепляет,чтоорганизация,осуществляющаяобразовательнуюдеятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации,вправе применять налоговую ставку 0 % при соблюдении определенныхусловий, а именно: наличие у нее доходов от осуществления образовательнойдеятельности, а также от выполнения научных исследований и (или) опытноконструкторских разработок, учитываемых при определении налоговой базы,которые должны составлять не менее 90 % ее доходов за определенныйналоговый период183.
Для того чтобы использовать эту возможность,образовательная организация высшего образования должна представитьв налоговые органы заявление и копии лицензии на осуществлениеобразовательной деятельности, выданной в соответствии с законодательствомРФ. Кроме того, необходимо по окончании каждого налогового периода,в течение которого организация применяет данную налоговую ставку,представить в налоговый орган по месту своего нахождения сведения о доледоходов от осуществления образовательной деятельности в общей суммедоходов организации, учитываемых при определении налоговой базы, а такжеинформацию о численности работников в штате организации184.Статья81НКРФустанавливает,чтоприобнаруженииналогоплательщиком в поданной им в налоговый орган налоговойдекларации недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящихк занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вправе182Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный законот 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
