Диссертация (1173891), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Необходимость реализации данногопроекта была обусловлена тем, что после опубликования МинобрнаукиРоссии сведений о доходах руководителей подведомственных организацийза 2016 г. выяснилось, что уровень доходов большинства ректоров составляетот 5 до 10 млн руб.
в год, а у остальных — более 1 млн руб.208 После этогоОбщественная палата РФ приняла решение провести контроль за начислениемзарплатисопоставитьпоказателикачестваработыобразовательнойорганизации высшего образования с зарплатой ее руководителя.Эту инициативу поддержало и Минобрнауки России209, глава которогопоручила Департаменту финансов министерства разработать прозрачнуюЗарплата ректоров: прозрачно и логично // URL: https://www.oprf.ru/press/news/2017/newsitem/43538 (дата обращения: 15.08.2019).209Речь идет о Минобрнауки России до его разделения в мае 2018 г.
на двасамостоятельных министерства — Министерство просвещения Российской Федерациии Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (см.: УказПрезидента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной208111модельрасчетазарплатыректора,котораябыстимулировалаегок эффективной деятельности.Следует отметить, что помимо Общественной палаты РФ вопросомдоходов руководителей образовательных организаций высшего образованиязаинтересовалось общественное движение «Обрнадзор», осуществляющееконтроль в сфере образования. Данная организация провела анализ доходовректоровроссийскихобразовательныхорганизацийнаосновезадекларированных данных и составила собственный рейтинг, включивв него руководителей с доходами более 5 млн руб.
в год210.Российский студенческий союз (РСС) как субъект общественногоконтроля осуществляет проверку заявок образовательных организацийвысшего образования на приобретение какого-либо имущества в рамкахгосударственных закупок. Результатом подобных проверок в 2012 г. сталообращение РСС в Минобрнауки России и Генеральную прокуратуру РФспросьбойпроконтролироватьзаявкинекоторыхобразовательныхорганизаций на покупку дорогих автомобилей, размещенные на порталегосударственных закупок.
В качестве примера РСС приводит заявкиХабаровской государственной академии экономики и права на приобретениеавтомобиля Toyota Land Cruiser 200 за 3,4 млн руб. и Московскойгосударственной консерватории имени П. А. Чайковского — за 2,6 млн руб.,чтоявляетсянеоправданнымрасходованиемденежныхсредствобразовательных организаций211. В связи с этими обстоятельствами РССпоставилпередсобойцельдобитьсяустановлениягражданскогофинансового контроля над государственными закупками в сфере образованияипрозрачностибюджетовобразовательныхорганизацийвысшеговласти» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 15.05.2018).210Общественный контроль подсчитал доходы ректоров вузов России // URL:http://bloknot.ru/obshhestvo/obshhestvenny-j-kontrol-podschital-dohody-rektorov-vuzov-rossii354414.html (дата обращения: 15.08.2019).211РСС призвал установить общественный контроль над госзакупками в вузах //URL: https://ria.ru/society/20120627/686036671.html (дата обращения: 15.08.2019).112образования, поскольку возникают обоснованные сомнения в нецелевомрасходовании ими денежных средств.На официальном сайте РСС размещена программа «Информационнаяоткрытость»212, в рамках которой сформулированы несколько инициативданной организации:1)публикация на сайтах образовательных организаций информацииоб утвержденном бюджете, поскольку законодательством установленаобязанность данных организаций обнародовать информацию о поступленииденежных средств и об их расходовании по итогам финансового года;2)предоставление информации о распределении стипендиальногофонда, в частности о суммах, выделенных организации на выплатустипендий, об их распределении по видам (социальная, повышенная и др.),о количестве поданных заявлений на назначение стипендий; о ее конкретныхразмерах и пр.3)открытость информации о количестве вакантных бюджетныхмест, о количестве мест в общежитиях и о формировании платыза проживание в них, о стоимости обучения и др.Кроме студенческого сообщества, осуществлять финансовый контрольдеятельностиобразовательныхорганизацийможетипрофессорско-преподавательский состав.
В частности, в 2011 г. в Конституционный СудРоссийской Федерации была подана жалоба преподавателя В. И. Гауэрт,которая просила признать не соответствующими Конституции РФ положенияст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании», а именно:— п. 1, закрепляющий, что высшее учебное заведение в пределахимеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельноопределяет размеры доплат, надбавок, премий и других мер материальногостимулирования, а также размеры должностных окладов всех категорийработников;212URL: http://russianstudents.ru/11755 (дата обращения: 15.08.2019).113— п.
5, согласно которому научно-педагогическим работникам высшихучебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладамв размере 3 000 руб. за ученую степень кандидата наук и 7 000 руб. — заученую степень доктора наук.ПомнениюВ. И. Гауэрт,оспариваемыеположенияпозволяютобразовательным организациям устанавливать и выплачивать научнопедагогическим работникам, работающим на условиях неполного рабочеговремени, надбавки к должностным окладам не в твердой сумме,а пропорционально отработанному времени213.КонституционныйСудРФпосчитал,чтоположенияст. 30Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании»,закрепляющиеправообразовательнойорганизациисамостоятельно распределять фонд оплаты труда, направлен на реализациюпринципа автономии высшего учебного заведения и не регулируетотношения между учреждением образования и преподавателями, а также незатрагивает права научно-педагогических работников данных организаций.Положенияданнойстатьи,закрепляющиеустановлениенадбавкик должностному окладу научно-педагогическим работникам образовательныхорганизаций, призваны повысить уровень материального обеспечения лиц,имеющих ученую степень кандидата наук, они носят стимулирующийхарактер и не могут рассматриваться как нарушающие права.Руководствуясь положениями Федерального Конституционного закона«О Конституционном Суде Российской Федерации»214, суд принял решениеОб отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гауэрт ВалентиныИгнатьевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 30Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»:определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 № 240-О-О // Документопубликован не был.
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).214Российская газета. 23.07.1994. № 138-139.213114отказать в принятии к рассмотрению жалобы В. И. Гауэрт, поскольку онане отвечает требованиям законодательства215.Приведенные примеры дают основание утверждать, что общественныйфинансовый контроль осуществляется различными субъектами и дополняетгосударственный финансовый контроль, в частности ведомственный,а в некоторых случаях даже способствует его совершенствованию.Исходя из вышесказанного эффективность системы финансовогоконтроля в сфере образования является одной из базовых характеристикнадежности механизма финансово-правового регулирования образовательныхорганизаций высшего образования.Необходимо отметить, что значение и специфика финансовогоконтроля в сфере высшего образования должны определяться следующимифакторами:1) роль финансово-правового механизма регулирования сферы высшегообразования,особеннодляреализациифедеральнойобразовательнойполитики;2) большая социальная значимость образования;3) комплексность определения потребностей участников образовательнойсистемы в финансовом обеспечении;4) значительный объем нормативно-правовой базы, регулирующейданную сферу.Анализ системы финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования позволяет сделать вывод о том,что максимальный эффект от этой системы достигается только в случаеслаженного функционирования всех ее элементов (государственного,внутриорганизационного, общественного и аудиторского контроля), котороеОб отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гауэрт ВалентиныИгнатьевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 30Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»:Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 № 240-О-О // Документопубликован не был.
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).215115направлено на реализацию общих целей. Система финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования как целоевозникает в результате конкретного специфического взаимодействия вполнеопределенных реальных частей (государственного, внутриорганизационного,общественного и аудиторского).
Приведенный ранее анализ зарубежногоопыта финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшегообразованиясвидетельствуетотом,чтообщественныйи аудиторский финансовый контроль гармонично дополняют системугосударственного финансового контроля.§ 2.2. Формы и методы финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образованияВ настоящее время в науке финансового права отсутствует единыйподход к пониманию форм и методов финансового контроля: для разныхвидов финансового контроля определены разные формы и методы,не совпадающие друг с другом. В связи с этим в настоящей работебудут рассмотрены общие подходы к пониманию форм и методовфинансового контроля, а также определены те из них, которые характерныдля финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования.В Большой советской энциклопедии под формой (лат.
forma — вид,образ)понимаетсявтомчислевнешнеевыражениекакого-либосодержания216.Внаучноймногоаспектно.Рядлитературеавторов —формыконтроляЭ. Г. Вайнштейн,рассматриваютсяЛ. М. Крамаровский,В. М. Митрофанов и др. — представляют формы контроля как виды216Большая советская энциклопедия. М., 1978. Т.
27. С. 573.116в зависимости от времени осуществления контрольных действий, поэтомувыделяют три формы: предварительную, текущую и последующую217.По мнению Ф. Ф. Бутынца, под формой контроля следует пониматьвнешнее выражение конкретных действий, совершаемых определеннымисубъектами218. Такой подход соответствует философскому пониманиюпонятияформы.Ф. Ф. Бутынецразличаеттриформыконтроля —количественный, качественный и стоимостной219.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
