Диссертация (1173891), страница 24
Текст из файла (страница 24)
На сегодняшний день в науке и практике отсутствуетединое понимание проверки с точки зрения метода или формы.В статье 82 НК РФ указывается, что налоговый контроль можетосуществлятьсяпутемпроведенияналоговыхпроверок,полученияобъяснений налогоплательщиков, проверки данных учета и отчетности,а также в других формах, предусмотренных налоговым законодательством243.Одни авторы также рассматривают проверки как форму контроля,выделяя тематические проверки, налоговые проверки, счетные проверкии др.244, что стало характерно для научных подходов после принятия НК РФи обозначения налоговой проверки как формы налогового контроля.Ряд других авторов считают проверку методом финансового контроля,поскольку она представляет собой прием и способ его осуществления245.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146ФЗ // СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3824.244См.: Белобжецкий И. А. Бухгалтерская отчетность и методы ее контроля. С. 41 ;Шестакова Е. В. Налоги, аудит, налоговые проверки. М., 2013 ; Курбатов Т. Ю.Правовые формы и методы налогового контроля : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,2015. 18 с. ; Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 108 ; Украинцева А.
И. Правовоерегулирование налогового контроля в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук.М., 2012. С. 9 ; Садчиков М. Н. Камеральные и выездные налоговые проверки как формыналогового контроля : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 2 ; Селиванов А. С.Финансово-правовое регулирование форм налогового контроля в Российской Федерации :дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 171.245См.: Батычко В. Т. Финансовое право. Таганрог : ТТИ ЮФУ, 2009 ;Котельникова Е. А.Финансы.М.,2008 ;Юстус О. И.Финансово-правоваяответственность налогоплательщиков-организаций : дис. … канд. юрид. наук. Саратов,1997. С. 115 ; Исаев В.
П. Административно-правовые вопросы организации и243129Такой подход традиционно существовал до принятия НК РФ и сохраняетсяв настоящее время.Анализируя проверку как метод финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования, следует рассмотреть дваее вида: налоговую и счетную.Налоговая проверка необходима для контроля за соблюдениемналогового законодательства налогоплательщиками и иными лицами,имеющими налоговые обязанности. Налоговый кодекс РФ выделяет два виданалоговых проверок: камеральные и выездные. Камеральные проверкиосуществляютсяпоместунахожденияналоговогооргана,которыйанализирует налоговые декларации и иные документы, представленныеналогоплательщиком, на предмет соблюдения законодательства о налогахи сборах.
Выездные проверки проводятся на территории налогоплательщикана основании решения руководителя налогового органа в отношениине только документальных объектов, но и материальных ценностей246.В отношении деятельности образовательных организаций высшегообразования могут быть использованы оба вида налоговой проверки.В частности, в отношении МГУ имени М.
В. Ломоносова (далее —Университет) была проведена выездная налоговая проверка за период2014–2016 гг., которая выявила нарушения налогового законодательствадеятельности налоговых органов в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук.М., 2000. С. 67 ; Ногина О. А. Контроль за деятельностью государственных внебюджетныхсоциальных фондов : дис. … канд. юрид. наук.
М., 1998. С. 101 ; Хаменушко И. В.Валютный контроль в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 138 ;Гвоздев С. В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов :дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 102 ; Дударова З. З. Правовые основы системыбюджетного контроля в субъекте Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук.М., 2009. С. 126 ; Новиков А. В. Досудебное производство по фактам налоговых иадминистративно-налоговых правонарушений : дис. … канд. юрид. наук.
М., 2002. С. 85 ;Аминова Э. М. Совершенствование правового регулирования аудиторской деятельности вбанковской сфере Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 40 ;Толокнова Т. Б. Европейская счетная палата как основной институт системы финансовогоконтроля в праве Европейского Союза : дис. … канд.
юрид. наук. М., 2010. С. 112.246Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.130в части неуплаты налога на прибыль по п. 1 ст. 122 НК РФ. В результатеэтого налоговой инспекцией № 29 по г. Москве принято решениеот 24.05.2016 № 15-05/53 «О привлечении к ответственности за совершениеналоговогоправонарушения».Меройответственностисталштрафв размере 4 109 278 руб., а также доначисление налога на сумму32 546 387 руб. и пеней в размере 2 607 552 руб.
Университету былопредложеноуплатить начисленные налог, пени, штрафивнестинеобходимые исправления в учетные документы247.Университет не согласился с решением налоговой инспекциии обжаловал его, утверждая, что доводы налогового органа о нарушенииналогового законодательства являются необоснованными. Налоговые органыпосчитали, что Университет необоснованно включил затраты, произведенныев рамках договорных отношений с ОАО «Т-Платформы» в состав расходов,так как данные расходы связаны с созданием основного средства(«Суперкомпьютера»),следовательно,должныувеличиватьстоимостьданного средства и учитываться согласно нормам ст. 256 НК РФ.Данные доводы Университет опроверг, указывая на то, что налоговыморганом не учтено содержание договоров и характер работ, выполняемыхОАО «Т-Платформы» в рамках договорных отношений, в связи с чем быланеправильноосуществленаквалификацияхозяйственныхопераций,связанных с созданием основного средства.Учтя доводы Университета об отсутствии нарушений налоговогозаконодательства, Арбитражный суд г.
Москвы признал недействительными не соответствующим НК РФ решение налоговой инспекции № 29по г. Москве, принятое в отношении Университета248.Сведения о контрольных мероприятиях и их результатах в МГУ имениМ. В. Ломоносова // URL: http://bus.gov.ru/pub/agency/149215/measures (дата обращения:15.08.2019).248Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2016 о признаниинедействительным решения от 24.05.2016 № 12-05/53 «О привлечении к ответственности247131Изэтогопримеравидно, чтов отношенииобразовательныхорганизаций высшего образования может быть проведена налоговаяпроверка и выявлены нарушения налогового законодательства, которыенеобходимо обосновать и доказать.Счетнаяпроверкаосуществляетсявотношениидостоверностибухгалтерских отчетов и балансов.
Проводится она планомерно в рамкахпоследующего финансового контроля. Контрольными субъектами проверкиявляются финансовые, статистические органы, контрольно-ревизионныйаппарат вышестоящих органов при ревизиях и анализе финансовохозяйственной деятельности подведомственных предприятий.Изначально счетные проверки как метод финансового контролязаконодательно были урегулированы письмом Минфина СССР от 28.01.1976№ 5 «О методах счетной проверки бухгалтерских отчетов и балансовгосударственных предприятий и хозяйственных организаций».
Согласноданному документу финансовые органы обязаны были:а) приорганизацийизучениипланов,разбиратьсяванализепричинахотчетовифинансированииневыполненияколичественныхи качественных показателей их работы;б) анализировать издержки производства;в) изучать соразмерность темпов роста производительности трудаи средней заработной платы на одного работающего;г) проверять достоверность учетных и отчетных данных о выполнениипланов реализации продукции, издержек производства и обращения,правильностьрасчетовпозаработнойплате,начисленияпремийи отчислений в специальные фонды;д) обеспечить контроль за выполнением мероприятий по внедрениюновых форм и методов учета.за совершения налогового правонарушения» // URL: http://bus.gov.ru/pub/agency/149215 /measures (дата обращения: 15.08.2019).132е) выявлять недостатки в организации бухгалтерского учета инарушения действующих инструкций и положений по бухгалтерскому учетуи принимать меры к устранению выявленных недостатков и нарушений249.В последующем, начиная с 1983 г., принимались различные акты,регулирующие проверку бухгалтерских отчетов и балансов, в основукоторых были положены правовые нормы письма Минфина СССРот 28.01.1976 № 5250.Относительно контроля финансовой деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в тех же документах указывалось, какимобразом определять разные виды расходов:1) по предоставлению в безвозмездное пользование основных средствили материальных ценностей, а также по оплате капитального ремонта данныхосновных средств;2) по выплате стипендий студентам;3) по организации практики студентов и др251.В настоящее время счетные проверки как метод сохранились в теории,а в практике финансового контроля они существуют как проверки состояниябухгалтерского учета и отчетности, регулирование которых осуществляетсяактами Минфина России252.О методах счетной проверки бухгалтерских отчетов и балансовгосударственных предприятий и хозяйственных организаций: Письмо Минфина СССРот 28.01.1976 г.
№ 5. М., 1976.250См.: Об указаниях о порядке проведения счетной проверки бухгалтерскихотчетов и балансов производственных объединений, предприятий и организаций: письмоМинфина СССР от 30.12.1988 № 196 ; О Методических указаниях по проверке годовыхбухгалтерских отчетов и балансов государственных предприятий, объединенийи организаций: письмо Минфина СССР от 30.12.1988 № 196 // Документы опубликованыне были. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).251Там же.252См.: О порядке проведения финансовыми органами проверок состояниябухгалтерского учета и отчетности по исполнению бюджетов и смет расходовучреждений: инструкция Минфина СССР от 20.06.1988 № 98 // Документ опубликован небыл.
СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019) ; Об утвержденииПоложения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ4/99): приказ Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н // Финансовая газета. 1999. № 34 ; Об249133Основнымизадачамиданныхпроверокявляютсяконтрольза выполнением действующих актов о ведении бухгалтерского учетаи составлении отчетности, а также применение рациональных формиметодовучета.Проверкиосуществляютбухгалтерскиеслужбыфинансовых органов.По окончании проверки составляется справка о фактах и данных,выявленных на основании анализа проверенных бухгалтерских документов.В справке указывают:а) проделанную работу по совершенствованию бухгалтерского учета;б) данные, характеризующие объем работы по учету и отчетностипроверяемой организации;в) недостатки бухгалтерского учета и отчетности;г) факты нарушения законодательства по ведению бухгалтерскогоучета и случаи необеспечения сохранности государственных средств.В случае если данная проверка проводилась одновременно с ревизией,то ее результаты включаются в акт ревизии отдельным разделом253.Таким образом, любой вид проверки является результативнымпри ее осуществлении в рамках финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования, поскольку проверкаохватывает деятельность организации в любой период времени.Следующийметодфинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования — это наблюдение, илимониторинг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
