Диссертация (1173891), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Форма и содержание итогового документаутверждаются исполнительными органами власти. В частности, относительнообследования имущественных объектов форма утверждается Министерствомэкономического развития Российской Федерации270.Еще одним методом, использующимся в рамках финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования, являетсяанализ. Данный термин происходит от греческого слова ἀνάλυσις, котороеозначает «разложение, разделение на части». В экономическом словареанализ трактуется как метод научного познания явлений и процессов,в основе которого заложено изучение составных частей, элементовизучаемой системы271.При осуществлении анализа используют средние и относительныевеличины, группировки и другие его статистико-математические приемы.Использование данных приемов анализа позволяет выявить замаскированныеэкономические правонарушения, сказывающиеся на результатах финансовохозяйственной деятельности и вызывающие несогласованность различныхвзаимосвязанных экономических показателей.Счетная палата РФ в 2016 г.
рассмотрела результаты экспертноаналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средствфедерального бюджета и средств внебюджетных источников, направленныхМинобрнауки России на реализацию программ развития и повышенияОб утверждении формы и состава сведений акта обследования, а такжетребований к его подготовке: приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016.
№ 7.271См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современныйэкономический словарь. С. 45.270141конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательныхцентров»272.Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия — июль —ноябрь 2015 г. Проверяемый период: 2013–2015 гг.Объектами данного мероприятия выступили Минобрнауки Россиии 15 ведущих образовательных организаций высшего образования, средикоторых:Дальневосточныйфедеральныйуниверситет,Казанский(Приволжский) федеральный университет, Московский физико-техническийинститут (государственный университет), Национальный исследовательскийтехнологический университет «МИСиС», Национальный исследовательскийуниверситет«Высшаяшколаэкономики»,Санкт-Петербургскийнациональный исследовательский университет информационных технологий,механики и оптики.Основной целью экспертно-аналитического мероприятия являлосьустановлениебюджетныхцелевогосредствобразовательнымихарактераиисредстворганизациямисизэффективностииспользованиявнебюджетныхучетомдостиженияисточниковпоказателейрезультативности, установленных в плане мероприятий по реализациипрограммы повышения их конкурентоспособности273.Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализэффективности использования средств федерального бюджета и средств внебюджетныхисточников, направленных Минобрнауки России на реализацию программ развитияи повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательныхцентров, с учетом контрольного мероприятия по пункту 2.4.1.5» // URL: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-12-december-2015.php?clear_cache =Y(дата обращения: 15.08.2019).273Речь идет о реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах пореализации государственной политики в области образования и науки», которымпоставлена задача по вхождению к 2020 г.
не менее 5 российских университетов в первуюсотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.В связи чем распоряжением Правительства РФ от 29.10.2012 № 2006-р был утвержденПланмероприятийпоразвитиюведущихнациональныхуниверситетов,предусматривающий повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировыхорганизаций. Минобрнауки России назначен ответственным исполнителем рядамероприятий данного плана.272142В качестве задач для достижения данной цели были обозначены:— анализ исполнения законодательных актов и иных документов,определяющих организационно-правовую форму и регламентирующихдеятельность образовательных организаций;— анализ источников и объемов финансирования деятельностиобразовательных организаций, направленных на реализацию программыразвитияиповышенияконкурентоспособностиуниверситетовсредиведущих мировых организаций, а также целевого и эффективногоиспользования бюджетных и внебюджетных средств;— проверкасоблюдениядействующегозаконодательстваприразмещении заказов на поставку товаров, выполнение/оказание работ/услугв целях реализации данной программы;— анализ достижения уставных целей и задач, результатов деятельностиобразовательных организаций, выполнения ими государственного задания,контрольных цифр приема и установленных показателей.Минобрнауки России запланировало бюджетные ассигнования изфедерального бюджета: в 2013 г.
— 9 млрд руб., в 2014 г. — 10,5 млрд руб.,в 2015 г. — 10,5 млрд руб., которые должны быть распределены междуобразовательными организациями по определенной формуле.Как показал анализ распределения субсидий, Минобрнауки Россиираспределяло субсидии не по формуле, а по своему усмотрению. В 2013 г.было равномерное распределение субсидий между образовательнымиорганизациями, а в 2014 г. Минобрнауки России разделило организации натри группы и в рамках каждой равномерно распределило субсидии, при этоммежду группами использовался разный объем распределения субсидий,который отличался в пределах около 1 % от общего финансовогообеспечения образовательных организаций за 2013 и 2014 гг.
В связи с этимСчетная палата РФ пришла к выводу, что размер субсидии в 2013 и 2014 гг.рассчитан некорректно.143В результате такого распределения субсидий в 2014 г. субсидия5 образовательныморганизациямбылазавышена,а9—заниженана 365 млн руб. В частности, МИФИ было выделено 950 млн руб. вместопредусмотренных1,1 млрд руб.,МИСиС,напротив,быловыделенона 114 млн руб. больше предусмотренного объема.ВтомжегодуСанкт-Петербургскомуэлектротехническомууниверситету было отказано в предоставлении субсидии на основаниинедостижения организацией 2 показателей по итогам прошлого года.
В то жевремя для 2 других образовательных организаций — ДальневосточногофедеральногоуниверситетаиНижегородскогогосударственногоуниверситета имени Н. И. Лобачевского, которые не достигли 3 показателей,субсидия была предусмотрена. Кроме этого, Минобрнауки России выделилосубсидии 3 образовательным организациям высшего образования, несмотряна отсутствие в их программах показателя по вхождению в первую сотнюведущихмировыхуниверситетов.ВпрограммахДальневосточногофедерального университета, Самарского государственного аэрокосмическогоуниверситета имени С. П. Королева и Санкт-Петербургского национальногоисследовательского университета информационных технологий и механикии оптики планировалось занять в топ-100 мировых рейтингов университетов200, 300 и 171-е места соответственно274.Кроме того, Счетная палата РФ отметила, что Минобрнауки Россиине утвердило примерную программу повышения конкурентоспособности,на основании которой образовательные организации высшего образованиямоглибыразрабатыватьсобственныепрограммы.В связисэтимобразовательные организации самостоятельно устанавливали взаимосвязьмежду реализуемыми мероприятиями и показателями результативности.Данный факт затрудняет оценку эффективности реализованных мероприятийНи один из российских вузов, получивших субсидию на повышениеконкурентоспособности, не вошел в первую сотню мировых рейтингов // URL:http://audit.gov.ru/press_center/news/25265 (дата обращения: 15.08.2019).274144образовательных организаций высшего образования через показателирезультативности.Какпоказалирезультатыпроверки,основнымнаправлениемиспользования образовательными организациями предоставляемых субсидийбыла заработная плата.
На ее финансирование было израсходовано более5 млрд руб., что составляет около 60 % предусмотренных расходов.Несмотря на высокое финансирование заработной платы профессорскопреподавательского состава, в организациях отсутствуют разработанныеи оформленные результаты интеллектуальной деятельности, что не позволяетоценить их вклад в науку275.Счетной палатой РФ установлено, что Минобрнауки России не требоваловозврата образовательными организациями выделенных денежных средствв случае невыполнения ими условий соглашений.Таким образом, проведенный анализ показал, что, несмотря нафинансовую поддержку государства, ни одна образовательная организациявысшего образования, получившая субсидию в 2013–2015 гг., не заняла местав первой сотне ведущих мировых университетов, что свидетельствуето возможности неисполнения Указа Президента РФ, согласно которому неменее 5 российских образовательных организаций высшего образованиядолжны войти в первую сотню ведущих мировых университетов согласномировому рейтингу к 2020 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
