Диссертация (1173891), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Такой подход являетсяузким и достаточно часто подвергается критике.Н. Г. Белов определяет понятие формы контроля через методологическиеаспекты, указывая на технику его проведения. По его мнению, в зависимостиот признака, связанного с конкретным методологическим подходом, можновыделить различные формы хозяйственного контроля. Основными признакамиявляются: время его проведения, источники контрольных данных, способыего осуществления220.ПомнениюЕ. Ю. Грачевой,формуфинансово-хозяйственногоконтроля следует рассматривать как способ конкретного выраженияи организации контрольных действий, направленных на выполнениефункций финансово-хозяйственного контроля221.Понашемумнению,формуфинансовогоконтроляследуетотождествлять с внешним выражением какого-либо содержания илиотдельных его сторон.
При характеристике форм финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования будемВайнштейн Э. Г. Ревизия и контроль в банках. М., 1974 ; Крамаровский Л. М.Ревизия и контроль. М., 1976 ; Митрофанов В. М. Контроль и ревизия хозяйственнойдеятельности предприятий. М., 1971.218Бутынец Ф. Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизацииучета в потребкооперации. М., 1976. С. 99.219Бутынец Ф. Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизацииучета в потребкооперации.
С. 100.220Белов Н. Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. М., 1976.С. 5.221Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 79.217117ориентироваться на подходы к формам бюджетного контроля, нормативнозакрепленные в предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ (далее – БКРФ),средикоторыхвыделялись–предварительная,текущаяи последующая222.Критериемосуществленияразграниченияконтрольныхуказанныхдействийвформявляетсяотношениивремяпроцессовформирования и использования денежных фондов.
В связи с этимсовременная редакция БК РФ определяет данные формы как виды, что ещераз подтверждает сложность определения содержательных характеристикданных понятий в сфере финансового права.Предварительнаяформафинансовогоконтролядеятельностиобразовательных организаций высшего образования выражается в том,что контрольное мероприятие проводится до начала осуществленияхозяйственной деятельности. Например, в рамках государственного контроляэто проявляется в проверке проекта федерального бюджета, в которомсодержатся расходы на финансирование высшего образования, а в рамкахвнутриорганизационного контроля — в проверке бухгалтерией проектасметы образовательной организации высшего образования на будущийфинансовый год.Текущая форма финансового контроля деятельности образовательныхорганизацийвысшегообразованиязаключаетсявоперативнойдокументальной и фактической проверке их хозяйственной деятельности.Преимущественноэтуформуреализуетбухгалтерияврамкахвнутриорганизационного контроля.По мнению Э.
А. Вознесенского, нецелесообразно выделять текущуюформу контроля, так как предварительный и последующий контрольосуществляются в процессе текущей деятельности223. По нашему мнению,выделение таких форм необходимо, поскольку оно позволяет определитьБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗРФ.1998. № 31.
Ст. 3823.223Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973. С. 70–75.222118эффективность различных способов финансового контроля применительнок каждой его форме. Следует иметь в виду, что все контрольные действиявзаимосвязаны и свидетельствуют о непрерывности процесса хозяйственнойдеятельности.Последующаяформавнутриорганизационногообразовательныхфинансовогофинансовогоорганизацийвысшегоконтроляврамкахконтролядеятельностиобразованияхарактеризуетсярассмотрением и утверждением отчетов об исполнении смет образовательныхорганизаций высшего образования, а при осуществлении государственногофинансового контроля происходит проверка целевого или нецелевогоиспользования бюджетных средств, выделенных на финансирование высшегообразования.Переходя к рассмотрению методов финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования, следует определитьсяс трактовкой данного понятия.
В справочной литературе метод понимаетсякак совокупность приемов или операций, необходимых для решения какойлибо задачи224. С. И. Ожегов определяет метод как способ практическогоосуществления чего-либо225. В философии метод представляет собой способпостроения и обоснования системы знаний226. Опираясь на приведенныехарактеристики,можносказать,деятельностиобразовательныхпредставленыконкретнымичтометодыорганизацийспособамифинансовогоконтролявысшегообразованияосуществленияконтрольныхмероприятий.Поскольку в научной литературе и законодательстве нет единогоподхода к системе методов, при характеристике отдельных способов будемисходить из вида финансового контроля.См.: Большая советская энциклопедия.
М., 1974. Т. 16. С. 162.Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 282.226См.: Штофф В. А. Введение в методологию научного познания. Л., 1972. С. 5–6.224225119Врамкахгосударственногофинансовогоконтроля,аименнобюджетного, выделяют такие методы, как: проверка, ревизия, обследование,санкционирование операций227. Данные методы характерны и для финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования,средикоторыхнаиболеезначимыревизия,проверка,наблюдение,инвентаризация, обследование и анализ.Ревизия может быть характерна как для внешнего, так и длявнутриорганизационного финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования.По мнению Е.
Ю. Грачевой, ревизия отличается рядом признаков,которые делают ее наиболее значимой по отношению к другим формами методам финансового контроля:— особый порядок ее назначения, поскольку необходимо решениеуполномоченных субъектов;— специальный субъектный состав в лице контрольно-ревизионныхорганов;— периодичность;— объем проверяемых операций228.И. Б. Лагутин указывает на то, что ревизия осуществляется на местеиосновывается на проверкепервичныхдокументов, бухгалтерскойи статистической отчетности, фактического наличия денежных средств,поэтому она представляет собой детальное исследование финансовойдеятельностиподконтрольногообъектанапредметеезаконности,целесообразности и эффективности229.См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный законот 31.07.1998 № 145-ФЗ ; Ялбулганов А.
А. О категориальном аппарате государственногофинансового контроля. С. 207–208.228Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 79.229Лагутин И. Б. Финансово-правовые основы регионального финансовогоконтроля. С. 105–113.227120Исходя из этого ревизия является основным методом финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияи представляет собой комплексную проверку деятельности образовательнойорганизации,выраженнуювпроведенииконтрольныхдействийпо документальному и фактическому изучению законности и целесообразностивсехфинансово-хозяйственныхопераций,атакжедостоверностии правильности их отражения в бухгалтерской отчетности.Целью ревизии образовательных организаций высшего образованияявляется определение целевого характера, эффективности и экономностииспользования денежных средств, как собственных, так и государственных,а также материальных ценностей.Основной задачей ревизии образовательных организаций высшегообразования является проверка их финансово-хозяйственной деятельностипо следующим основаниям:1) соответствиеосуществляемойдеятельностиобразовательнойорганизации учредительным документам;2) обоснованность расчетов сметных назначений;3) исполнение смет расходов;4) использование бюджетных средств (при их наличии) по целевомуназначению;5) обеспечение сохранности денежных средств и материальныхценностей;6) соблюдение финансовой дисциплины и правильности ведениябухгалтерского учета и составления отчетности;7) обоснованность операций с денежными средствами;8) полнота и своевременность расчетов с внебюджетными фондами;9) осуществление расчетов по оплате труда и прочих расчетовс физическими лицами;10) обоснованность произведенных текущих и капитальных затрат.121Широкий спектр проверяемых показателей финансовой деятельностиобразовательных организаций высшего образования позволяет утверждать,что ревизия является основным методом финансового контроля.
В свое времяМ. М. Сперанский отметил, что «одна ревизия счетов может показать,до какой степени финансовый закон в каждом году был сохраненили нарушен»230.Поскольку ревизии комплексно охватывают финансово-хозяйственнуюдеятельность образовательных организаций высшего образования, следуетрассмотреть виды ревизий, характерных как в целом для финансовогоконтроля, так и для контроля сферы высшего образования.В научной литературе выделены признаки, по которым осуществляетсяклассификация ревизий231.Во-первых, по проверяемому периоду хозяйственной деятельностиобразовательнойорганизацииревизиимогутбытьфронтальнымии выборочными.
Во время фронтальной ревизии проверяется финансовохозяйственнаядеятельностьобразовательнойорганизациивысшегообразования за длительный промежуток времени, а при выборочной — закороткий.Так как фронтальные ревизии требуют большого количества временина их проведение, обычно они проводятся в неординарных ситуациях,например при установлении хищений и злоупотреблений в процессефинансово-хозяйственной деятельности.Выборочные ревизии являются самым распространенным видомпроверкифинансово-хозяйственнойдеятельностиобразовательнойорганизации. Единственная сложность при их проведении — правильностьСперанский М.
М. План финансов // Сб. Русского истор. общ-ва. СПб., 1885.Т. 45. С. 70.231См.: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации:проблемы и перспективы / отв. ред. Е. Ю. Грачева. С. 80–81 ; Митрофанов В. М. Контрольи ревизия хозяйственной деятельности предприятий ; Белобжецкий И. А. Бухгалтерскаяотчетность и методы ее контроля.
М., 1985 ; Усач Б. Ф. Контроль и ревiзiя ; Лагутин И. Б.Финансово-правовые основы регионального финансового контроля.230122выбора ревизуемого периода деятельности организации, за который будутпроверяться финансовые документы и хозяйственные операции, а такжеопределение их количества.Во-вторых, по приемам и способам проведения — фактическиеи документальные ревизии.
Фактическая ревизия заключается в проверкесохранности и правильности использования материальных ценностейи денежных средств образовательной организации высшего образования.Документальнаясовершенныхревизиянацеленахозяйственныхнаоперацийустановлениеправильностиобразовательнойорганизациивысшего образования. Объектами документальной ревизии, как правило,являются формы отчетности организации.В-третьих, в зависимости от проверяющего субъекта ревизии делятсяна надведомственные, внутриведомственные и внутриорганизационные.Надведомственные ревизии деятельности образовательных организацийвысшего образования осуществляются в рамках общегосударственногофинансового контроля, субъектами которого являются федеральные органызаконодательной и исполнительной власти, включая специально созданныеорганы исполнительной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
