Диссертация (1173891), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В настоящее время в научной литературе и налоговомзаконодательстве для обозначения подобного метода используется терминутверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организацийгосударственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетностиорганизаций государственного сектора»: приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (датаобращения: 15.08.2019).253См.: О порядке проведения финансовыми органами проверок состояниябухгалтерского учета и отчетности по исполнению бюджетов и смет расходовучреждений: инструкция Минфина СССР от 20.06.1988 № 98.134«мониторинг».
В диссертационном исследовании данные термины можнорассматривать как синонимы, поскольку термин «мониторинг» определяетсякак «постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявленияегосоответствияжелаемомурезультатуилипервоначальнымпредположениям»254.Определения многих авторов, раскрывающие содержание форми методов финансового контроля, созвучны толкованию мониторингакак наблюдения.По мнению Ю. В.
Суродеева, наблюдение есть процесс мониторинга,сбора сведений и информации255.Рассматриваямониторингпрямыхиностранныхинвестиций,В. В. Мельникова указывает, что это комплексное наблюдение за движениемпрямых инвестиционных ресурсов за границу и из-за границы256.С. М. Сапаров, анализируя правовое регулирование экологическойбезопасности, определяет мониторинг недр как систему наблюдений за ихсостоянием для обеспечения более рационального использования257.Прианализеналоговогомониторингатакжевстречаетсяего отождествление с наблюдением.
В частности, И. Вазарханов считает,что налоговый мониторинг введен в практику налогообложения с цельювнедрения в деятельность налоговых органов механизма наблюдения258.Цит. по: Ефремова Т. Ф. Современный словарь русского языка : три в одном :орфографический, словообразовательный, морфемный. М., 2010. С. 348.255Суродеев Ю. В. Финансово-правовое регулирование национальной платежнойсистемы Российской Федерации : дис. … канд.
юрид. наук. М., 2016. С. 134.256Мельникова В. А. Мониторинг прямых иностранных инвестиций: финансовоправовые аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2016. С. 15.257Сапаров С. М. Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности при недропользовании в Каспийском море : дис. … канд. юрид.
наук. М.,2016. С. 74.258Вазарханов И. Налоговый мониторинг как инструментарий реализацииантикризисной компетенции налоговых институтов // Общество и экономика. 2010. № 3–4.С. 81.254135А. М. Воронов указывает на то, что если объединить все смысловыезначения мониторинга, то можно получить следующие содержательныехарактеристики:— сбор информации, наблюдение, прогноз ситуации;— система наблюдений за состоянием какого-либо объекта илипроцесса, необходимая для их оценки, выявления воздействия различныхфакторов;— целенаправленная деятельность, связанная с регулярным илипериодическим наблюдением259.Такиммониторингаобразом,этозаключаетсяподтверждает,внаблюдениичтоиосновноеполучениисодержаниеинформацииоб определенном объекте.Рассматривая наблюдение в качестве метода, следует учитывать,что в словаре оно трактуется как систематическое, целенаправленноеи планомерное восприятие объекта, в ходе которого получается знаниео внешних сторонах и свойствах изучаемого объекта260.Взарубежнойлитературепофинансовомуконтролю,говоряо наблюдении, указывают, что данный метод используется по местунахождения материальных ценностей объекта проверки.
В частности,Д. Ирвин описывает наблюдение как обследование и проверку на местехранения товарно-материальных ценностей, состояния пропускной системы,контроля за ввозом и вывозом материалов и готовой продукции261.Исходя из вышесказанного, можно отметить, что наблюдениекак метод финансового контроля деятельности образовательных организацийВоронов А. М.
Налоговый контроль в форме налогового мониторингакак элемент организационно-правового механизма государственного администрированияв области налогов и сборов // Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 31.260См.: Новейший философский словарь / под ред. А. А. Грицанова. Мн., 2007.С. 405.261Ирвин Д. Финансовый контроль: пер с англ. / под ред. И. И.
Елесеевой. М., 1998.С. 103.259136высшего образования заключается в получении информации о наличиитоварно-материальных ценностей, об их хранении и использовании.В качестве метода финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования предлагается именно наблюдение,а не мониторинг, во избежание его ассоциации с налоговым мониторингом,который невозможен в отношении образовательных организаций, так как онине соответствуют критериям, указанным в налоговом законодательстве.Законодатель предусматривает право на заключение соглашения о налоговоммониторинге с ФНС России только для крупных хозяйствующих субъектов,которые имеют к уплате сумму налогов более 300 млн руб.
и общуюстоимость активов не менее 3 млрд руб.262Применительнообразовательныхкфинансовомуорганизацийвысшегоконтролюдеятельностиобразования,использующихразличные источники финансирования своей деятельности, в рамках данногометодасчитаемцелесообразнымпредложитьтакуюразновидностьнаблюдения, как эндаумент-мониторинг, представляющий собой наблюдениезадвижениемденежныхсредствцелевыхфондовобразовательныхорганизаций высшего образования. По нашему мнению, эдмаументмониторинг должен быть двух видов: внешний и внутренний. Внешнийэндаумент-мониторинг осуществляется Ученым советом образовательнойорганизации, а также органами государственной власти (ФНС России,Минфином России и пр.).
Внутренний эндаумент-мониторинг должныпроводить органы управления целевых фондов, например управляющаякомпания, исполнительный директор фонда, правление фонда и др.Еще одним методом финансового контроля, оценивающим состояниехозяйственной деятельности субъекта на местах, является инвентаризация,позволяющая установить состояние сохранности имущества в процессефинансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.
3824.262137Современный экономический словарь указывает на происхождениетермина «инвентаризация» от латинского слова inventarium, обозначающегохозяйственные предметы, и определяет ее как периодический переучетналичного имущества, товаров с целью проверки их наличия и сохранности,а также установления их соответствия учетным документам263.Данный метод может быть использован при любом виде финансовогоконтроля —предварительном,текущемипоследующем,атакжерассматривается как самостоятельный в ходе проведения ревизий, проверок,обследований и применения прочих методов.Г. Ф. Варнакова обращает внимание на то, что инвентаризация можетосуществляться только на комиссионных началах, в связи с этимна основании приказа или распоряжения определяется персональныйсостав комиссии с непременным участием материально ответственныхили должностных лиц, деятельность которых подвергается контролю264.Содержаниеинвентаризациизаключаетсяпреимущественнов визуальном осмотре объектов путем непосредственного ознакомленияс ними в натуре, в результате чего устанавливаются их наличие и состояние.Инвентаризацияхозяйственнойдеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования может осуществляться следующимиспособами:а) обмер объектов, которые измеряются в линейных единицах,например площадь учебных зданий, спортивных сооружений и др.;б) измерение объектов основных средств, отдельных видов материальнопроизводственных запасов поштучно путем их пересчета, например количествостолов, стульев, учебных досок, транспортных средств и пр.При проведении инвентаризации в образовательных организацияхвысшего образования самыми сложными объектами являются библиотечныеСм.: Райзберг Б.
А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.экономический словарь. М., 1999. С. 138.264Варнакова Г. Ф. Контроль и ревизия. С. 82.263138Современныйфонды,посколькунеобходимосверитьданныебюджетногоучетас фактическими данными, а также записи инвентарной книги с имеющимисяв наличии изданиями и записями в читательских формулярах.СпециальныеправилаподобнойинвентаризацииразработаныМинистерством культуры России и закреплены его приказом в которомобозначены сроки обязательной инвентаризации библиотечных фондов265.Инвентаризациябиблиотечныхфондовобразовательныхорганизацийнапрямую зависит от количества учетных единиц и проводится один раз:а) в 5 лет, если в фонде хранится до 50 тыс.
учетных единиц;б) в 7 лет, если от 50 тыс. до 200 тыс. учетных единиц;в) в 10 лет, если от 200 тыс. до 1 млн учетных единиц;г) в 15 лет, если от 1 млн до 10 млн учетных единиц;д) в 20 лет, если от 10 млн до 20 млн учетных единиц266.Обязательно проводится инвентаризация в образовательной организациивысшего образования в следующих случаях:— перед составлением годовой бюджетной отчетности;— при смене материально ответственных лиц;— при выявлении злоупотреблений в финансовой сфере, порчии хищения имущества;— вследствие катастроф и стихийных бедствий;— при ликвидации образовательной организации267.Результаты инвентаризации должны быть оформлены специальнымдокументом — промежуточным актом, который является обязательнымэлементом завершения инвентаризации.Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечногофонда: приказ Минкультуры России от 08.10.2012 № 1077 // Российская газета.
22.05.2013.№ 107.266Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечногофонда: приказ Минкультуры России от 08.10.2012 № 1077 // Российская газета. 22.05.2013.№ 107.267См.: Ермишина О. Ф., Нестеров А. Д. Основные аспекты проведения инвентаризациив вузе // Успехи современной науки и образования. 2016. № 8 (2). С. 75.265139Из содержания инвентаризации видно, что она занимает существенноеместо среди различных методов финансового контроля деятельностиобразовательных организаций высшего образования.Характеристикуметодовфинансовогоконтролянеобходимопродолжить таким методом, как обследование, который нормативнозакреплен в качестве метода бюджетного контроля и представляет собойанализ и оценку состояния определенной сферы деятельности объектаконтроля268.Учитывая, что образовательные организации высшего образованияиспользуют бюджетные средства на финансирование своей деятельности,данный метод может быть использован и при оценке их финансовогосостояния в рамках государственного бюджетного контроля.По мнению Е.
А. Федченко, предложившей модель организацииконтроля эффективности использования бюджетных средств, необходимоучитывать совокупность всех методов финансового контроля, включаяи обследование, направленное на изучение и оценку документальныхи фактических данных269.Основнойцельюобследованиядеятельностиобразовательныхорганизаций высшего образования является общий анализ финансовохозяйственной деятельности.Названная цель может быть достигнута посредством решенияследующих задач:— исследование документов учета и отчетности образовательнойорганизации;— выявление финансового состояния образовательной организации;См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный законот 31.07.1998 № 145-ФЗ.269Федченко Е.
А. Методология анализа и контроля эффективности использованиябюджетных средств государственными (муниципальными) учреждениями : автореф.дис. … д-ра эконом. наук. М., 2017. С. 21.268140— проверка соблюдения нормативных актов в сфере исполнениябюджетных назначений и правильности их оформления;— оценки обоснованности и целевого расходования бюджетныхсредств образовательной организацией.Все результаты обследования оформляются итоговым документом —заключением или актом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
