Диссертация (1173891), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В. Болтинова указывает на существование данногоправонарушения с определенными его подвидами290.ПомнениюА. А. Гогина,обособленностьфинансовогоправонарушения определяется не законодателем, а предметом правовогорегулированияконкретнойотрасли.Поэтомунесмотрянато,чтоответственность за нарушение финансового законодательства закрепленав различных актах нормативно-правового характера, можно говоритьо наличии финансового правонарушения291.По мнению С. А.
Поляковой, любое финансовое правонарушениеявляетсяправонарушениемвобластифинансов,ноневсякоеправонарушение в области финансов будет относиться к финансовымправонарушениям292. Для того чтобы понимать, какое правонарушениеявляется финансовым, необходимо обозначить его признаки.К данным признакам Ю. Л. Шумских добавляет специфичностьсубъекта, указывая на участника финансовых правоотношений. В частности,такими субъектами могут выступать налогоплательщики, налоговые агенты,финансовые органы, распорядители бюджетных средств и др.
— в зависимостиот вида финансового правонарушения293.Проанализировав устоявшиеся позиции в науке финансового праваотносительноопределенияфинансовыхправонарушений,необходимоМусаткина А. А.Дискуссионныевопросыпонятияфинансовогоправонарушения. С. 71.290Болтинова О. В. Бюджетное право : учебное пособие для магистратуры. М.,2018. С.
199.291Гогин А. А. Характеристика правонарушений в области валютногозаконодательства РФ. С. 14.292Полякова С. А. Финансово-правовая ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации. С. 34.293Шумских Ю. Л. Юридическая ответственность за правонарушения в финансовойсфере. С.
16.289151рассмотреть содержание, особенности и виды финансовых правонарушенийв сфере высшего образования, выявленные при осуществлении финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образования.Осуществление финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования нацелено на проведение профилактикии своевременное выявление нарушений финансовой дисциплины, а такжезаконности и экономичности в управлении финансовой деятельности данныхорганизаций.Соответственно,выявленныенарушенияфинансовойдисциплины в сфере высшего образования будут характеризоватьсяследующими признаками:— общественнаяправонарушениябудутопасность,такнегативнымикакдляпоследствияфинансовойданногодеятельностигосударства и муниципальных образований;— специфический субъект (субъектом может быть образовательнаяорганизация высшего образования, орган государственной власти и пр.),выступающий в качестве налогоплательщика, налогового агента, участникабюджетного процесса и др.;— виновность, предусматривающая доказанность вины определенногосубъекта в установленном законом порядке;— противоправность, то есть присутствует нарушение определеннойнормы финансового законодательства;— наказуемость, выраженная законодательным установлением санкцийза совершенное правонарушение.Учитываяданныепризнаки,следуетопределитьфинансовоеправонарушение в сфере высшего образования как общественно опасное,виновное, противоправное деяние, посягающее на финансовые отношения,в которых одним из субъектов выступает образовательная организациявысшего образования, за совершение которого предусмотрены мерыфинансовой ответственности.152Таким образом, поскольку финансовое правонарушение в сферевысшего образования является общественно опасным деянием, необходимоусиливать финансовый контроль деятельности образовательных организацийвысшего образования, ведь снижение качества и доступности образованияв государстве отнесено к основным вызовам и угрозам экономическойбезопасностиРоссийскойФедерации,закрепленнымвофициальномдокументе294.В целях улучшения качества высшего образования в РоссийскойФедерацииМинобрнаукиРоссиипроводитпериодическиеревизиидеятельности образовательных организаций, которые выявляют нарушениеданными организациями финансовой дисциплины.
По результатам такихпроверок наиболее распространенными правонарушениями являются: нецелевое использование бюджетных средств; несвоевременная выплата социальной стипендии; нарушениепорядкаведенияопераций,осуществляемыхпри помощи кассы; несоблюдение требований в договорных отношениях по арендеимущества; отсутствие контроля за своевременным и полным перечислениемсредств, получаемых образовательной организацией (плата за обучение,проживание в общежитии, арендная плата, оплата коммунальных услуг)295.Отмечается,что,несмотрянавыявленныеправонарушения,проводимая профилактическая, инструктивно-методическая и аналитическаяработа, а также ревизионные мероприятия улучшают комплексное состояниеО Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на периоддо 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // СЗ РФ.
2017. № 20. Ст. 2902.295О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственной дисциплиныв подведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию: приказРособразования от 18.11.2008 № 1615 // Официальные документы в образовании. 2008.№ 35.294153финансовойдеятельностиобразовательныхорганизацийвысшегообразования.В Федеральной целевой программе развития образования на 2016–2020 годы296 в качестве первоочередных задач предусмотрены разработкаи распространение новых образовательных технологий, реформированиесистемыобразованияприпомощиреализациипилотныхпроектов;повышение качества управления в системе высшего образования; развитиесистемы оценки его качества и др.Для решения указанных задач в 2015 г.
Генеральной прокуратурой РФсовместно с Минобрнауки России проверено состояние финансовойдисциплины в образовательных организациях высшего образования297.В ходе проверки были выявлены повсеместные финансовые правонарушения,среди которых наиболее распространенными оказались как вышеуказанныеправонарушения, то есть связанные с нецелевым расходованием денежныхсредств, содержанием и материально-техническим обеспечением учебныхзданий и общежитий, так и правонарушения, связанные с несоблюдениемзаконодательства о размещении заказов для государственных и муниципальныхнужд.По результатам данной совместной проверки было выявлено почти181 тыс. нарушений законодательства об образовании. С целью их устранениявнесено 28,4 тыс. представлений; в суды было направлено 14,8 тыс.
исковыхзаявлений на сумму 225 925 тыс. руб. Наибольшее количество финансовыхправонарушений в сфере образования было зафиксировано в следующихфедеральных округах: Центральном — 37 209, Приволжском — 41 472,Сибирском — 25 180 и Северо-Кавказском — 22 552. В Приволжском округеО Федеральной целевой программе развития образования на 2016–2020 годы:постановление Правительства РФ от 23.05.2015 № 497 // СЗ РФ. 2015. № 22. Ст. 3232(утратило силу).297Совместная проверка Генеральной прокуратурой Российской Федерациии Минобрнауки России образовательных организаций // URL: http://procrf.ru/news/print/292297-generalnoy-prokuraturoy-rf-provereno.html (дата обращения: 15.08.2019).296154в сфере высшего образования была выявлена почти 1/3 всех незаконныхнормативных правовых актов, регулирующих данную сферу298.Ежегодно Счетной палатой РФ осуществляется проверка исполненияфедеральногобюджетаобразовательнымиорганизациямивысшегообразования в целях выявления финансовых правонарушений.
Например,в 2017 г. было проведено контрольное мероприятие «Проверка исполненияФедерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетнойотчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год» в МГУ имениМ. В. Ломоносова299. По результатам этой проверки было выявлено21 нарушение финансовой дисциплины на общую сумму 1 490 858 тыс. руб.Правонарушения были квалифицированы следующим образом:— грубоенарушениеправилведениябухгалтерскогоучета,выразившееся в искажении любой статьи (строки) формы бухгалтерскойотчетности не менее чем на 10 %, — на сумму 1 062 727,50 тыс. руб.300;— нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактовхозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетнымидокументами;— нарушение требований, предъявляемых к регистру бухгалтерскогоучета;— нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой)отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу;См.: Бессарабов В.
Г., Ашиткова Т. В. Актуальные проблемы прокурорскогонадзора за исполнением законодательства о высшем образовании // Законность. 2016.№ 10. С. 16.299Контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона«О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнениифедерального бюджета за 2016 год» в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Московский государственныйуниверситет имени М. В. Ломоносова» (г. Москва) // URL: https://portal.audit.gov.ru/#/auditobject/detalization-object/event-list?violationFilter=%257B%2522ControlObjectId%2522 (датаобращения: 15.08.2019).300Данное правонарушение составило практически 90 % от общей суммыправонарушений.298155— нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризацииактивов и обязательств, а также к перечню объектов, подлежащихинвентаризации;— непринятие мер по взиманию просроченной задолженностипо арендной плате за пользование имуществом;— несоблюдение требования государственной регистрации различныхправ (прав собственности, других вещных прав на недвижимые вещи),возникновения,ограничений,переходаипрекращенияэтихправ,за исключением имущества, обозначенного в законодательстве;— нарушение руководителем экономического субъекта требованийк ведению бухгалтерского учета, хранению документов бухгалтерского учетаи оформлению учетной политики;— нарушение порядка реализации государственных (муниципальных)программ;— прочие нарушения и недостатки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
