Диссертация (1173891), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Систему финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования в Российской Федерации предлагаетсяопределять,каксовокупностьразличныхсубъектов,использующихопределенные формы и методы в качестве средств контроля в целяхпроверки законного расходования денежных средств в сфере высшего166образования.Исходяизэтогоданнаясистемавключаетвсебягосударственный (муниципальный) контроль, включая парламентский,налоговыйиведомственный;атакжевнутриорганизационный,общественный и независимый (аудит).7. В сфере высшего образования финансовый контроль можетосуществляться субъектами как государственного финансового контроля,такинегосударственного.осуществляют такиеГосударственныйсубъекты, как палатыфинансовыйконтрольФедеральногоСобранияРоссийской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),их комитеты и комиссии по бюджету и образованию, Счетная палата РФ,Минобрнауки России, министерства и ведомства, имеющие образовательныеучреждениявысшегообразования,МинфинРоссии,ФНСРоссии,Федеральное казначейство.
Субъектами негосударственного финансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияявляются аудиторские компании и общественные организации.8. Внаукефинансовогоправаотсутствуетединыйподходк пониманию форм и методов финансового контроля в связи тем,что для разных видов финансового контроля определены разные формыи методы, не совпадающие друг с другом. В связи с этим в настоящей работерассмотрены общие подходы к пониманию форм и методов финансовогоконтроля,атакжеопределенытеизних,которыехарактерныдля финансового контроля деятельности образовательных организацийвысшего образования.9.По нашему мнению, форму финансового контроля следуетотождествлять с внешним выражением какого-либо содержания илиотдельных его сторон. При характеристике форм финансового контролядеятельности образовательных организаций высшего образования будемориентироваться на подходы к формам бюджетного контроля, нормативнозакрепленные в предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ, средикоторых выделялись – предварительная, текущая и последующая.16710.
К методам финансового контроля деятельности образовательныхорганизаций высшего образования отнесены: ревизия, проверка, наблюдение,инвентаризация,обследованиеианализ.Указанныеметодымогутсуществовать и как самостоятельные, и в составе более значимых, напримерревизии или проверки. Учитывая, что форма и метод всегда оказываютвоздействие на содержание любого процесса, важно выбрать наиболееэффективные формы и методы финансового контроля, четко разграничитьсферы их применения с учетом конкретных финансово-хозяйственныхопераций, осуществляемых организациями высшего образования.11.
Финансовыйконтрольдеятельностигосударственныхи муниципальных образовательных учреждений высшего образованияпредставляет собой проверку соотношения плановых и фактическихпоказателей финансовой деятельности или бюджетной сметы, наличиянеиспользованных остатков бюджетных средств, а также затрат на оказаниегосударственныхуслуг.Основнымвидомфинансовогоконтролядеятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений являетсябюджетный контроль, а основным методом — ревизия, которая отличаетсятолько в рамках проведения ее в автономных учреждениях, так как в нихконтролируетсявыполнениефункциональныхобязанностейнаблюдательным советом, руководителем и учредителем учрежденияв соответствии с гражданским законодательством.12.
Наличие финансового контроля деятельности образовательныхорганизацийэффективнойвысшегообразованиядеятельностивявляетсяобязательнымобразовательнойсфереусловиемсцельюпредупреждения, выявления и пресечения финансовых правонарушений.По результатам проверок наиболее распространенными финансовымиправонарушениями в сфере высшего образования являются нарушения,связанные с имуществом и получением дохода от него, а такжес исполнением бюджета (нецелевое расходование бюджетных средств).В связи с этим контролирующим органам необходимо уделять особое168внимание правильности оформления имущественных прав образовательнымиорганизациями высшего образования, а также ведения и оформлениявсех хозяйственных операций.Таким образом, необходимо иметь в виду, что государство обязанообеспечить выполнение необходимых для общества работ и услуг, включаяобразовательные услуги, с максимальным качеством и минимальнымифинансовыми рисками.
Из этого следует, что органы государственногофинансового контроля должны быть убеждены в том, что образовательныеорганизации высшего образования, в первую очередь государственныеи муниципальные, способны организовать свою деятельность и обеспечитьцелевое, эффективное использование финансовых средств для реализацииконституционного права граждан на получение образования высокогокачества. В связи с этим формы и методы финансового контролядеятельностинеобходимообразовательныхпостоянноорганизацийсовершенствовать.высшегоРасходынаобразованияобразованиезначительно восполняются за счет предотвращения, выявления и устраненияфактов отвлечения и прямых потерь финансовых средств. При этомповышается уровень управления в сфере образования, что содействуетулучшениюдеятельностиосновной(образовательной)образовательныхиорганизацийфинансово-хозяйственнойвысшегообразования,достижению целей государственной политики в области образования России.169БИБЛИОГРАФИЯНормативные правовые акты1.Лимская декларация руководящих принципов контроля (принятав г.
Лиме 17.10.1977–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организациивысшихоргановфинансовогоконтроля(ИНТОСАИ) //Документопубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2019).2.КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) // Российская газета. — 1993.
— № 237.3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая):Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собраниезаконодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.4.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный законот 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. —№ 25.
— Ст. 2954.5.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный законот 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. —№ 31. — Ст. 3823.6.НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьпервая):Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательстваРФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.7.НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьвторая):Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательстваРФ.
— 2000. — № 32. — Ст. 3340.8.КодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.9.Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 // ВСНД РФи ВС РФ. — 1992. — № 30.
— Ст. 1797 (утратил силу).17010. Онекоммерческихорганизациях:Федеральныйзаконот 12.01.1996 № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. —Ст. 145.11. О высшем и послевузовском профессиональном образовании:Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ // Собрание законодательстваРФ. — 1996. — № 35. — Ст. 4135 (утратил силу).12. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006№ 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
— 2006. — № 45. — Ст. 4626.13. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.2008№ 307-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 1. — Ст. 15.14. О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных(муниципальных)учреждений:Федеральныйзаконот 08.05.2010 № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2010. —№ 19.
— Ст. 2291.15. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации: Федеральный закон от 28.12.2010 № 395-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 7.16. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный законот 29.12.2012 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2012. —№ 53. — Ст. 7598.17. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный законот 05.04.2013 № 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
— 2013. —№ 14. — Ст. 1649.18. Об основах общественного контроля в Российской Федерации:Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Российская газета. —23.07.2014. — № 6435 (163).17119. О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 // Российскаягазета. — 09.05.2012.
— № 5775 (102).20. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерациина период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 // Собраниезаконодательства РФ. — 2017. — № 20. — Ст. 2902.21. О национальной доктрине образования в Российской Федерации:постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 // Российскаягазета. — 11.10.2000. (утратило силу).22.
О Федеральной целевой программе развития образованияна 2016–2020 годы: постановление Правительства РФ от 23.05.2015№ 497 // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 22. — Ст. 3232(утратило силу).23. ОбутверждениигосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации «Развитие образования»: постановление Правительства РФот 26.12.2017 № 1642 // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 1(ч. II).
— Ст. 375.24. О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года: распоряжение ПравительстваРФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ. — 2008. —№ 47. — Ст. 5489.25. О порядке проведения финансовыми органами проверок состояниябухгалтерского учета и отчетности по исполнению бюджетов и сметрасходов учреждений: инструкция Минфина СССР от 20.06.1988 № 98 //Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:15.08.2019).26.
ОбутвержденииПоложенияпобухгалтерскомуучету«Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99): приказ Минфина РФот 06.07.1999 № 43н // Финансовая газета. — 1999. — № 34.17227. Инструкция по проведению ревизии финансово-хозяйственнойдеятельности ГУИН, УИН и УЛИУ: инструкция Минюста РФ от 30.07.2000№ 18/17/2-405 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»(дата обращения: 15.08.2019).28.
ОбутвержденииПоложенияоДепартаментеконтрольно-ревизионной деятельности и аудита: приказ Министерства науки и высшегообразования Российской Федерации от 12.12.2018, № 1148 (Документопубликован не был).29. О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственнойдисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентствапо образованию: приказ Рособразования от 17.11.2006 № 1363 // Образованиев документах. — 2007.
— № 1.30. О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственнойдисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентствапообразованию:приказРособразованияот18.11.2008№ 1615 //Официальные документы в образовании. — 2008. — № 35.31. Об утверждении Порядка учета документов, входящих в составбиблиотечного фонда: приказ Минкультуры России от 08.10.2012 № 1077 //Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
