Диссертация (1173891), страница 29
Текст из файла (страница 29)
301ИзрезультатовгосударственногопроверкиуниверситетаСчетнойименипалатойРФМ. В. ЛомоносоваМосковскогоследует,чтонаибольшее количество правонарушений связано с ведением учета и отчетностиобразовательной организации, а именно с нарушением правил ведениябухгалтерского учета.Проанализировав нарушения финансовой дисциплины в сфере высшегообразования, выявленные по итогам проверок Минобрнауки России, Счетнойпалаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, можно установить типичныеКонтрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федеральногобюджета за 2016 год" в: федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный университетимени М.В.
Ломоносова» (г. Москва). URL.: //https://portal.audit.gov.ru/#/auditobject/detalization-object/event-list?violationFilter=%257B%2522ControlObjectId%2522 (датаобращения: 15.08.2019).301156финансовые правонарушения в данной сфере302. К таковым необходимоотнести следующие виды:1) нарушения, связанные с оформлением прав на имуществои с доходами от его использования — отсутствие регистрации правна земельные участки, невнесение объектов в реестр федеральногоимущества,распоряжениеимуществомобразовательнойорганизациибез согласования с учредителем или собственником данного имущества;осуществление взносов в уставный капитал сторонних организацийимуществом образовательной организации; уменьшение ставок аренднойплаты и фактических размеров площадей образовательной организации,сдаваемых в аренду; превышение должностных полномочий в частираспоряжения имуществом, закрепленным за образовательной организацией;задолженность арендаторов по арендной плате и оплате коммунальныхСм.: О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственнойдисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию:приказ Рособразования от 17.11.2006 № 1363 // Образование в документах 2007.
№ 1 ;О состоянии и мерах по укреплению финансово-хозяйственной дисциплины вподведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию: приказРособразования от 18.11.2008 № 1615 // Официальные документы в образовании. 2008.№ 35 ; Малолетко А. Н. Экономическая безопасность вузов и нарушения финансовохозяйственной деятельности // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование,бухгалтерский учет.
2009. № 6. С. 27–32 ; Михайлова Е. Н. Обзор приказовРособразования о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельностиподведомственных государственных образовательных учреждений в 2005–2006 годах //Советник в сфере образования. 2007. № 4 ; Отчет о результатах экспертно-аналитическогомероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджетаи средств внебюджетных источников, направленных Минобрнауки России на реализациюпрограмм развития и повышения конкурентоспособности среди ведущих мировыхнаучно-образовательных центров, с учетом контрольного мероприятия по пункту2.4.1.5» // URL: http://audit.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-12december-2015.php?clear_cache =Y (дата обращения: 15.08.2019) ; О нарушенияхв деятельности образовательных учреждений и научных организаций: письмоРособрнадзора от 24.01.2012 № 07-94/03 // Официальные документы в образовании.
2012.№ 7 ; Злоказова Ю. В. Проблемы теневой экономики высшего образования в России:видынарушенийфинансово-хозяйственнойдеятельности //Психопедагогикав правоохранительных органах. 2015. № 2 (61). С. 52–55 ; Заключение Счетной палатыРоссийской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год.302157услуг; неправильный расчет коммунальных услуг, невостребование пенейза просрочку оплаты арендной платы и коммунальных платежей;2) нарушения, связанные с исполнением бюджета — принятиеобязательствсверхлимита,несвоевременноеотражениевучетныхдокументах проводимых операций, нецелевые расходы, заимствованиебюджетных средств на выплату зарплаты по внебюджетной деятельности,авансирование страховых социальных платежей за счет бюджетных средств,несоблюдение баланса бюджетных и внебюджетных средств).Наиболее распространенным и экономически опасным для государствасреди всех финансовых правонарушений является нецелевое использованиебюджетных средств образовательной организацией, которое может бытьвыражено следующими нарушениями финансовой дисциплины:— несоответствиереальныхдоходовирасходовисточникамформирования и направлениям использования денежных средств;— использование бюджетных средств на проекты, не утвержденныебюджетной сметой и подлежащие финансированию за счет других доходов;— использование бюджетных средств для формирования уставногокапитала различных коммерческих и некоммерческих организаций;— перераспределение бюджетных средств между различными статьямирасходов бюджета без необходимых обоснований и согласований;— расходование денежных средств, материальных ценностей сверхустановленных лимитов;— выдача займов физическим и юридическим лицам за счет средствбюджета, выделенных образовательной организации;— осуществление коммерческих сделок под залог, предметом котороговыступает имущество образовательной организации;— выдача авансов под незавершенное производство.По мнению Ю.
В. Злоказовой, в ходе проверок образовательныхорганизаций высшего образования выявляются многочисленные факты158использования бюджетных средств не по целевому назначению (практическив каждой образовательной организации)303:1) нарушения, связанные с оплатой труда (завышение разрядовпо оплате труда, доплаты за вредные условия труда без проведенияаттестациирабочихмест,выплатыпосоглашениям,дублирующимфункциональные обязанности работника, недоплата работникам зарплаты);2) нарушения, связанные с оплатой товаров, работ, услуг (завышениеобъемов и стоимости работ, заключение договоров без конкурса илинарушение законодательства при заключении контрактов, неправомернаяоплата за строительство или ремонт зданий);3) нарушения, связанные с выплатой стипендий (необоснованнаявыплата стипендий, оплата командировок студентам);4) нарушения, связанные с кассовыми операциями (несвоевременнаясдача в кассу наличных денежных средств; выдача денежных средствпо неоформленным документам, завышение лимита наличных денежныхсредств, выдача аванса при наличии задолженности);5) нарушения, связанные с недостачами и излишками денежныхсредств;6) нарушения,связанныесдебиторскойикредиторскойзадолженностью (неотражение взаимозачетов за обучение студентов,целевых взносов физических и юридических лиц, невзыскание илинесписание задолженности, непредъявление пеней);7) нарушения,связанныесведениемучетаиотчетностиобразовательной организации (списание денежных средств без первичныхдокументов, списание имущества без предварительного оприходования).В2018годуМособрнадзоропубликовалпереченьтиповыхправонарушений в сфере образования, среди которых к финансовымправонарушениям в этой области отнесены следующие: 1) непредоставлениеЗлоказова Ю.
В. Проблемы теневой экономики высшего образования в России:виды нарушений финансово-хозяйственной деятельности. С. 52.303159учредителюиобщественностиежегодногоотчетаопоступлениии расходовании финансовых и материальных средств, и (или) отчетао результатах самообследования; 2) отсутствие обеспеченности бесплатнымиучебниками, учебными пособиями, учебно-методическими материалами,средствами обучения и воспитания обучающихся, осваивающих основныеобразовательные программы за счет бюджетных ассигнований в пределахфедеральных государственных образовательных стандартов304.Из вышеуказанного видно, что в сфере высшего образования наиболеераспространены финансовые правонарушения, связанные с имуществоми получением дохода от него, а также с исполнением бюджета, а именнонецелевоерасходованиебюджетныхсредств.Следуетотметить,что контролирующим органам необходимо уделять особое вниманиеправильностиоформленияимущественныхправобразовательнымиорганизациями высшего образования, а также ведения и оформления всеххозяйственных операций.Учитывая тот факт, что бо́льшая часть выявленных финансовыхправонарушениймоглабытьпредотвращенавходеосуществлениявнутреннего финансового контроля, можно прийти к выводу о неразвитостиили неэффективности данного контроля в образовательных организацияхвысшегообразования.Следовательно,необходимопредложитьдляулучшения внутреннего финансового контроля образовательной организациивысшего образования расширить структуру органов финансового контроляза счет введения службы внутреннего финансового контроля.Выделение подобной структурной единицы обусловлено следующимифакторами:— экономическая ситуация в государстве вынуждает образовательныеорганизации высшего образования осуществлять финансово-хозяйственныеСм.: Феклин С.И.
Перечень наиболее часто встречающихся (типовых) случаевнарушений обязательных требований законодательства об образовании. URL. http://mosobrnadzor.ru/supervision/violations/tipovye_narusheniya_obyazatelnykh_trebovaniy_zakonodatelstva_ob_obrazovanii (дата обращения: 25.11.2019).304160операции для сохранения устойчивых позиций в общегосударственнойфинансовой системе;— низкий уровень демографического развития создает условиядля конкуренции между образовательными организациями за абитуриентов,а следовательно, и за бюджетное финансирование.Решение указанных проблем будет более эффективным при наличииупорядоченной и структурированной системы внутреннего финансовогоконтроляобразовательнойорганизации.ПомнениюО.
А. Кулаго305,современная российская образовательная организация высшего образованиядолжнасоздаватькомплекснуюсистемукачества,отвечающуюевропейскому стандарту качества ISO 9001306. В основе подобной системыдолжен быть внутренний контроль за расходованием денежных средстворганизации, получаемых за счет бюджетного финансирования и коммерческойдеятельности.Бо́льшая часть выявленных финансовых правонарушений могла бытьпредотвращена в процессе внутреннего финансового контроля.
В настоящеевремя этот вид контроля в образовательных организациях высшегообразования развит недостаточно.Подводя итоги второй главы исследования, приходим к следующимвыводам:1. Дляэффективногофункционированиясистемыфинансовогоконтроля деятельности образовательных организаций высшего образованияв Российской Федерации необходимо соблюдение баланса публичныхи частных интересов при осуществлении контрольной деятельности. Наличиеподобногобалансадеятельностиобеспечиваетсяобразовательныхсистемойорганизацийфинансовоговысшегоконтроляобразования,Кулаго О. А.
Внутренний контроль в государственных высших учебныхзаведениях. С. 28–29.306Там же.305161представленнойтакимивидамиконтроля,какгосударственный,внутриорганизационный, общественный и аудиторский.2. В настоящее время в науке финансового права отсутствует единыйподход к пониманию форм и методов финансового контроля, так как дляразных видов финансового контроля определены разные формы и методы,не совпадающие друг с другом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
